Надежда Терехина – Госзакупки. Поставщик. Практический курс. Издание второе, дополненное, доработанное (страница 6)
Соответственно, если вы данной лицензией (допуском) не обладаете и их требование не вызывает у вас вопросов, то об участии в данном тендере можно забыть. Впрочем, если вопросы есть, можно написать заказчику запрос на разъяснение документации и попросить обосновать наличие данного требования.
Еще один вариант – принять участие в тендере от компании-партнера, обладающей соответствующей лицензией (допуском). Распределение функций и полномочий между такими партнерами, как правило, осуществляется руководством.
Дополнительные требования к участникам закупки в рамках 44-ФЗ установлены в пунктах 2 и 2.1 статьи 31 закона №44-ФЗ.
Суть дополнительных требований к участникам закупки заключается в следующем:
– Согласно пункту 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых: наличие определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержат в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки, при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.
За время работы с закупками по данному постановлению мне попадалось только одно требование из разных разделов и разных пунктов. Это требование о наличии исполненного договора с закрывающими документами в определенной сфере деятельности на сумму не меньшую, чем 20% НМЦК. Требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние пять лет до окончания подачи заявок. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке. Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.
Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ / КС-2 и КС-3) должны быть заблаговременно прикреплены на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.
Стоит отметить, что на ЭТП предусмотрено ускоренное рассмотрение документов. Стоимость услуг следует уточнить у оператора. Следует подчеркнуть, что при ускоренном рассмотрении ЭТП относятся к предоставляемым документам более лояльно.
Кроме того, для некоторых видов закупок ЭТП пропускает в качестве подтверждения опыта коммерческие договоры, то есть договоры, которые заключены без участия в госзакупках, сведения о которых не размещены в ЕИС; но об этом подробно поговорим чуть позже.
– В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 (пункт 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе), если при проведении закупки НМЦК или сумма единичных НМЦК составляет 20 миллионов рублей и более, заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки исполненного в течение трех лет договора в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ на сумму не менее 20% от НМЦК без наличия невыплаченных штрафов, пеней и неустоек. Участники закупки также заблаговременно предоставляют на ЭТП исполненный без нарушений договор и подтверждающие исполнение документы. После положительного рассмотрения договора оператором ЭТП участник закупки может подать заявку на участие.
Здесь хочется отметить, что лучше заранее прикрепить на все ЭТП ваш любой по тематике самый большой исполненный договор и получить одобрение, чтоб не заниматься этим непосредственно перед подачей заявки.
Важно:
– на рассмотрение по каждому отдельному критерию одновременно можно отправить только один договор;
– один и тот же договор можно направлять на рассмотрение по разным пунктам предквалификации;
– направленный на рассмотрение договор должен быть исполнен в полном объеме;
– закрывающие документы по договору должны быть предоставлены на полную сумму и в полном объеме.
То есть при наличии дополнительных требований по 44-ФЗ, прежде чем получить доступ к функционалу ЭТП по подаче заявки, вам необходимо пройти своего рода небольшой квалификационный отбор. Однако если вы прошли дополнительные требования по пункту 2.1 статьи 31 однажды, вам не придется при каждой закупке проходить данную процедуру (если, конечно, предоставленный вами договор будет превышать требуемый процент НМЦК отдельной закупки).
В рамках 223-ФЗ также могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки. Однако прописаны они будут в Положении заказчика и в закупочной документации. Чаще всего дополнительные требования по 223-ФЗ представлены опытом выполнения аналогичных работ или определенным составом кадровых ресурсов. Подтверждающие документы направляются участником в составе заявки при ее подаче. При несоответствии предоставленных участником документов по дополнительным требованиям заявка будет отклонена.
То есть прежде чем принять участие в процедуре, вам необходимо внимательно ознакомиться с документацией на предмет наличия дополнительных требований к участникам.
Собственно, это тот перечень обязательных документов, который участник закупки должен предоставить в составе заявки. В рамках 44-ФЗ перечень установлен на законодательном уровне и является закрытым. Напомню, что данный перечень содержится в статье 43 федерального закона №44-ФЗ.
Перечень требуемых документов в рамках 223-ФЗ установлен в Положении заказчика и содержится в документации закупки. Перечень документов по 223-ФЗ достаточно разнообразен и зависит как от заказчика, так и от процедуры закупки. Однако можно выделить стандартный набор документов, который требуется практически во всех процедурах и практически у всех заказчиков.
– учредительные документы;
– решение о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки;
– копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки (приказ о назначении директора и доверенность на подписанта (при его наличии));
– анкета, содержащая основные реквизиты участника закупки;
– сведения об обеспечении заявки (скан банковской гарантии или реквизиты специального счета);
– выписка из ЕГРЮЛ;
– копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки субъектам МСП (для процедур СМП. Подтверждается сведениями из реестра СМП (https:// ofd.nalog.ru/)).
Я привела стандартный перечень документов. Он может быть как у́же, так и шире. Всё зависит от Положения о закупках каждого отдельного заказчика и от вида процедуры. Так, например, могут требоваться заполнение различного рода форм документов, предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности и иных документов.
В случае, если проводится запрос предложений или конкурс, для участников закупки установлены необязательные квалификационные требования, представляющие собой неценовой критерий оценки заявок. Перечень требований может быть достаточно разнообразен. Тем не менее данные документы предоставляются в составе второй части заявки. Анализ закупочной документации позволяет нам выбрать тендеры, которые подходят нам для участия по первоначальным требованиям. Так, подходящие тендеры мы оставляем для дальнейшей (более тщательной) проработки, а те, которые по той или иной причине (сроки, суммы, требования и т.д.) нам не подходят, исключаем из рассмотрения.
Анализ заказчика на предмет коррумпированности и заинтересованности в победе на тендере конкретного поставщика
Госзакупки – достаточно коррумпированная сфера. Бо́льшая часть наиболее выгодных закупок сформирована под конкретного поставщика. Как же выявить коррупционную составляющую тендера на этапе анализа документации?
1. Анализируем техническую часть.
Здесь обращаем внимание на требования к товару (если есть поставка). Могут быть установлены такие характеристики, по которым подходит только одна модель товара. Это является ограничением конкуренции, если заказчик не докажет обратного. Кроме того, может необоснованно требоваться поставка товара определенной марки. Без обоснования такой необходимости.
Внимательно нужно смотреть на сроки поставки или выполнения работ. Иногда бывает, что работы на объекте уже выполнены и заказчик проводит тендер задним числом. В таких случаях сроки на выполнение работ (поставку товара) могут быть нереально короткими.