Надежда Суворова – Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний" (страница 15)

Гражданские и политические права и свободы человека тесно взаимосвязаны: нет личной свободы без свободы политической.

Социальные, экономические и культурные права. К социальным, экономическим и культурным правам относятся права, связанные с благосостоянием человека, уровнем и качеством его жизни. В Конституции Российской Федерации эти права закреплены в ст. 34—44. Это право на труд, включая право на выбор рода занятий, право на отдых, образование, социальное страхование и др.

Ограничения прав и свобод человека. Права человека не могут рассматриваться как абстракция. Они, разумеется, подлежат ограничениям. Вместе с тем есть категория прав и свобод, которые не подлежат ограничениям ни при каких обстоятельствах, даже в условиях чрезвычайного положения:

• право на жизнь;

• запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания;

• неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести;

• свобода совести;

• судебная защита прав и свобод

и ряд других (см. ст. 56 Конституции Российской Федерации).

В отношении ряда прав возможно ограничение. Каковы обязательные требования к такого рода ограничениям? Ограничение должно осуществляться на основании закона, а не чиновничьего усмотрения.

Ограничение должно применяться во имя каких-то значимых целей. В Конституции Российской Федерации прямо указаны эти цели — защита интересов других лиц, общественной нравственности, государственной безопасности. Ограничение должно быть пропорционально или адекватно целям: не все меры хороши даже во имя благих целей.

Поясним сказанное на таком примере. Свобода слова и печати, как и другие права человека, не абсолютна. Она ограничена законом. Сделано это в интересах общества, его безопасности и нравственного здоровья. Какие это ограничения? В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» сказано:

Статья 4. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны...

Еще древнегреческие юристы говорили: «cogitation poenam nemo patitur», что означало: «никто не несет ответственности за свои мысли». А вот за выражение своих мыслей в форме слов человек должен нести ответственность. Так что же может подлежать ответственности? Возьмем самый банальный пример. В автобусе было много народу, с каждой остановкой давка усиливалась. Двое из пассажиров начали предъявлять друг другу претензии, а затем перешли к взаимным обвинениям, сопровождая их отвратительной нецензурной бранью. Другим пассажирам было оскорбительно слушать эти «речи», и они обратились к водителю с просьбой не открывать двери автобуса до конечной остановки, чтобы там можно было пригласить работника милиции. В данном случае за такую «свободу слова» человек подлежит административной ответственности, поскольку нецензурная брань в общественном месте Российским законодательством расценивается как мелкое хулиганство. Кодекс об административных правонарушениях за подобное нарушение общественного порядка предусматривает штраф или исправительные работы, а при некоторых обстоятельствах даже административный арест на 15 суток. Таковы правовые санкции за злоупотребление свободой слова.

Ответственность за злоупотребление свободой слова в форме клеветы предусматривает Уголовный кодекс, в частности, статья 129.

Статья 129. Клевета.

1. Клевета, т. е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда... либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда... либо арестом на срок от трех до шести месяцев...

Уголовный закон четко установил пределы свободы слова. Клевета, оскорбления являются уголовно наказуемыми преступлениями. Уголовная ответственность предусмотрена также за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280), за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282), за разглашение государственной тайны (ст. 283), за заведомо ложное сообщение о террористическом акте (ст. 207).

Как видим, существуют совершенно четкие, законом определенные границы, или пределы, свободы слова. Допустимы законные ограничения и других прав и свобод человека.

Права человека — инструмент разрешения конфликта, неизбежно возникающего в обществе; это своего рода правила отношений, обязательные, и это очень важно, как для государства, так и для человека. Права человека позволяют найти баланс между свободой и порядком.

Урок 10

Права несовершеннолетних

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• быть знакомы с международными документами, касающимися защиты прав детей;

• знать, как в семейном, трудовом, гражданском и уголовном законодательствах представлены и защищены права несовершеннолетних;

• реально представлять проблемы детей, которые нуждаются в помощи.

Основные понятия: права ребенка, Конвенция о правах ребенка, защита прав несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, лица, заменяющие родителей.

Данный урок посвящен охране прав детей, и потому учителю важно иметь в виду не только правовые, но и глубинные нравственные аспекты данной темы.

В коротком вступлении учитель поясняет, почему из вопроса о правовом статусе личности права несовершеннолетних вынесены в отдельный разговор. Это не случайно. Дети обладают всеми основными правами и свободами человека, однако требуют особой правовой защиты, поскольку они имеют меньшие возможности для защиты своих прав, чем взрослые люди.

Начать обсуждение темы урока можно с повторения основных идей международных документов по правам человека, а затем перейти к знакомству со специальными документами, принятыми мировым сообществом по защите прав детей. Первый такой документ был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. Он назывался Декларацией прав ребенка. В этом документе было 10 статей, в которых содержались 10 принципов защиты прав детей. И второй документ был также принят Генеральной Ассамблеей ООН, но только через 30 лет, в 1989 г. Он называется Конвенцией о правах ребенка. В этом документе уже было 54 статьи, и все они касались не только прав и свобод детей, но и обязательств государств по защите прав детей. Интересно, что этот документ был принят буквально за минуту: ни одна статья не вызвала возражений и не потребовала обсуждений. Дело в том, что его принятию предшествовала основательная десятилетняя подготовка.

Уместно спросить учащихся: кто, по их мнению, подразумевался под словом «дети» в том и в другом документе? О какой возрастной группе шла речь?

Интересно, что оба документа признавали детьми всех тех, кто не достиг совершеннолетия. В нашей стране совершеннолетие наступает с 18 лет, следовательно, под категорию «дети» подпадают все от рождения до 18 лет.

Следующий вопрос учащимся: как вы думаете, почему через 30 лет после принятия Декларации потребовалось принять еще один документ о правах ребенка? Зачем надо было принимать Конвенцию?

Если ранее учитель объяснял разницу между декларацией и конвенцией как видами международных документов, то мы вправе рассчитывать на ответ, если нет, то данный вопрос звучит скорее как риторический. Разница между декларацией и конвенцией состоит в правовых последствиях для присоединившихся к ним государств. В случае если государство подписывает конвенцию, оно берет на себя обязательства и готовность отвечать за их выполнение. Государство, в частности, ежегодно представляет в ООН отчеты о положении детей в своей стране. Присоединение к декларации — это лишь заявление о намерениях государства следовать ее положениям, и никаких правовых последствий оно не имеет.

Принятие Конвенции о правах ребенка не было случайностью. Положение детей в мире давно вызывало тревогу, и важно было признать заботу о детях приоритетом во внутренней политике государств. Эту Конвенцию подписали почти все государства планеты (за исключением, в частности, США, ОАЭ, ЮАР).

С 1990 г. после ратификации Конвенция о правах ребенка вступила в силу и в России.

Центральное место на данном уроке следует отвести работе с этим документом. Как же организовать знакомство с Конвенцией о правах ребенка? Есть несколько вариантов. Можно провести работу с самим документом, когда учащиеся знакомятся с текстом статей и обсуждают вопросы, названные выше. При этом уместно сопоставить отдельные статьи Конвенции о правах ребенка и Всеобщей декларации прав человека, попытаться установить общее и отличия в толковании прав человека в этих двух документах. Можно ограничиться работой с текстом учебника, где пересказаны основные положения Конвенции о правах ребенка. Учитель может раскрыть содержание этого документа в лекции. Что важно иметь в виду и в том и в другом случае?