Вопрос № 46:
Сейчас нотариусы совсем оборзели. Вызвать нотариуса домой к пожилому человеку, чтобы заверить завещание, стоит для пенсионера больших денег. А кто-то может заверить завещание, кроме нотариуса?
Ответ:
С пониманием отношусь к Вашему недовольству. Услуги нотариусов иногда кажутся дорогими, особенно для социально уязвимых категорий граждан. Но размер платы устанавливают не сами нотариусы, а нотариальные палаты. Правда, бывает и так, что недобросовестные нотариусы берут плату еще и за ту работу, которую они на самом деле не делают. Но это тема другого разговора.
Итак, на территории Российской Федерации завещание может быть удостоверено любым нотариусом независимо от места жительства завещателя[502].
А теперь посмотрим, кто, кроме нотариусов, вправе удостоверять завещания.
Начнем с того, что вместо нотариуса завещание может быть удостоверено должностным лицом органов местного самоуправления или должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации, но только в строго определенных случаях, когда такое право предоставлено им законом (пункт 7 статьи 1125 ГК РФ). Обратите внимание: только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. При этом обязательно соблюдение правил ГК РФ о форме завещания, порядке его удостоверения и тайны завещания, так же как и при совершении этих действий у нотариуса.
Норма Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что органы местного самоуправления городского или сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (пункт 3 части 1 статьи 141)[503]. Но с 1 сентября 2019 г. должностные лица органов местного самоуправления утратили право удостоверять завещания, которое ранее было им предоставлено подпунктом 1 части первой статьи 37 Основ законодательства о нотариате, в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[504].
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Ранее право удостоверять завещания предоставлялось главе местной администрации поселения и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или главе местной администрации муниципального района и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления муниципального района. Удостоверение завещания должностным лицом органов местного самоуправления разрешалось только в том случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса и только в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах (статья 37 Основ законодательства о нотариате в предыдущей редакции).
Теперь указанная норма в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 161 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выглядит иначе.
Право совершать нотариальные действия предоставляется:
1) в поселении, в котором нет нотариуса – главе местной администрации поселения и (или) уполномоченному должностному лицу местной администрации поселения;
2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса – главе местной администрации муниципального района и (или) уполномоченному должностному лицу местной администрации муниципального района;
3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса – уполномоченному должностному лицу местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте[505].
Указанные должностные лица местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте (часть 1 статьи 37 Основ законодательства о нотариате).
Ка к уже отмечалось, право удостоверять завещания с 1 сентября 2019 г. из списка нотариальных действий, которые могут совершать эти лица, исключено. И вот что теперь получается. В Красноярском крае площадью порядка 2 339 700 км2 должностей нотариуса всего 154. Как же такое небольшое количество нотариусов управятся с такой огромной территорией, тем более в отдаленных населенных пунктах? При этом глав муниципальных образований на той же территории 569, из них 17 глав городских округов, 44 главы муниципальных районов, 26 глав городских поселений, 482 главы сельских поселений. В связи с этим интересно рассмотреть, как же указанное изменение правового регулирования появилось в Основах законодательства о нотариате.
В первоначальном тексте соответствующего законопроекта, который был внесен в Государственную Думу Правительством РФ, положение об исключении полномочий по удостоверению завещаний должностными лицами местного самоуправления отсутствовало. Во внесенной редакции законопроектом предполагалось лишь наделить должностное лицо местной администрации городского округа правом совершать нотариальные действия во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, в котором нет нотариуса, в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте. При этом глава местной администрации городского округа таким правом не наделяется, поскольку он осуществляет свою деятельность в административном центре, в котором нотариальную деятельность осуществляют нотариусы.
Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению депутаты Государственной Думы П. В. Крашенниников и О. П. Быков внесли поправку о лишении должностных лиц местного самоуправления права удостоверять завещания. Эта поправка была рекомендована Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству к принятию.
Как говорят, мотивом принятия подобных изменений стало стремление защитить населения от правовых дефектов, которые могут допустить должностные лица при удостоверении завещаний, а тем более при удостоверении таких сложных правовых конструкций, как совместные завещания, завещания, предусматривающие создание наследственного фонда, и наследственные договоры. Но по факту получилось, что огромное количество граждан, проживающих на отдаленных территориях, имеет теперь серьезные сложности с удостоверением даже самого простого завещания.
Если уж существуют опасения, что жители сел и деревень будут составлять завещание, предусматривающее создание наследственного фонда, так, может быть, стоит исключить из полномочий должностных лиц органов местного самоуправления возможность удостоверять лишь такие сложные завещания, как совместные завещания, завещания, предусматривающие создание наследственного фонда, и наследственные договоры? А право удостоверять обычные завещания обычных граждан оставить? Или, может быть, за подобными изменениями стоят иные интересы?
Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2017 г. № 97[506]. В настоящее время в отношении завещаний она уже не применима. Поэтому приведем ранее действовавшие положения, так сказать в порядке ретроспективного интереса. Хотя в правовых базах до настоящего времени отсутствует информация об отмене положений этой Инструкции.
Итак, согласно положениям указанной Инструкции, орган, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание, должен был направлять сведения об удостоверении или отмене завещания в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью отправителя, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для их внесения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в соответствии с Порядком направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность, утвержденным приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 156 (зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2015 г., регистрационный номер 37828), и Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденным приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. № 129 (зарегистрирован Минюстом России 18 июня 2014 г., регистрационный номер 32716)[507].
