Людмила Васильева – Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все (страница 9)
4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;
5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч. 4 и 5 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ.
ВАЖНО! До 01.07.2019г. внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки могло осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч. 14 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ).
Федеральным законом от 31.12.2017г. №504-ФЗ с 01.07.2018г. отменен 10-дневный мораторий в отношении повторных конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика (всех): теперь 1 день до дня размещения извещения.
Санкции КоАП РФ:
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей
(ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ).
ВАЖНО! Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ).
Обоснование закупок (ст. 18 ФЗ №44-ФЗ)
Обоснованию подлежат при формировании плана-графика:
1) НМЦК;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) при осуществлении закупок в соответствии с п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ – обоснованию подлежит годовой объем закупок.
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе:
– мониторинга закупок;
– аудита в сфере закупок;
– контроля в сфере закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ.
По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. В этом случае органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных НПА о КС и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований ФЗ №44-ФЗ, в порядке, установленном КоАП РФ.
В соответствии с
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования –
ВАЖНО! Постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 №73 – нововведение с 01.01.2018г. внесены изменения в ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНАМ-ГРАФИКАМ (ПП РФ №553, ПП РФ №554).
Новая редакция пункта 13 «План-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ №44-ФЗ, в том числе: обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяемых в соответствии со ст. 22 ФЗ №44-ФЗ, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения ТРУ (при наличии).
Санкции КоАП РФ:
Включение в ПГ НМЦК, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о КС
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей
(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 10000 рублей
(ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Изменения с 01.10.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ):
1) формирование плана-графика не только на финансовый год, но и плановый период (это относится к планированию на 2020 и последующие годы);
2) теперь закупка будет считаться обоснованной (ст. 18), если при ее осуществлении были учтены акты о нормировании (ст. 19) и определена и обоснована НМЦК (ст. 22);
3) новый перечень оснований для внесения изменений в ПГ:
4) ст. 17 и 21 утрачивают силу, ст. 16 в новой редакции;
5) появление нового НПА о правилах формирования планов-графиков.
17.10.2019г. такие правила вступили в силу:
(вместе с «Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок»)
Особенности нового плана-графика:
1) ПГ только в электронном виде;
2) объем финансового обеспечения по каждому КБК в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными ИС в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:
а) государственным заказчиком, действующим от имени РФ;
б) ФБУ, ФАУ, ФГУП, иным ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного заказчика;
в) государственным заказчиком, действующим от имени субъекта РФ, или муниципальным заказчиком – с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;
г) бюджетным, автономным учреждением, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, ГУП субъекта РФ или МУП, иными ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного, муниципального заказчика – с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;
3) объем финансового обеспечения по каждому КВР в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:
а) заказчиком, являющимся ФБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ – с 01.04.2020г.;
б) ФАУ в случае осуществления закупок в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ- с 01.04.2020г.;
в) заказчиком, являющимся БУ субъекта РФ или МБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;
г) АУ, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;
4) заказчик освобожден от необходимости:
– детализировать информацию об объекте – описание, количество, объем ТРУ, единицы измерения;
– приводить сведения о НМЦК, размере аванса, СГОЗ, этапах оплаты;
– сообщить другие сведения о закупке (о способе размере обеспечения заявки, исполнения контракта, преимуществах, условиях допуска, запретах и ограничениях;
5) в новую форму ПГ не вошло:
– описание объекта;
– количество, объем ТРУ;
– планируемые срок и периодичность;
– НМЦК;
– обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ;
– размер аванса;
– этапы оплаты (если предусмотрено поэтапное исполнение контракта);
– дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование;
– способ определения ППИ и его обоснования;