Людмила Васильева – Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все (страница 11)

– плане закупок;

– плане-графике закупок;

– формах обоснования закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок (далее – форма обоснования закупок);

– извещении об осуществлении закупки;

– приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом (далее – приглашение);

– документации о закупке;

– контракте;

– реестре контрактов, заключенных заказчиками;

– отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

– иных документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Практика ФАС:

1) Должно быть обоснование необходимости применения в описании иных характеристик, которых нет в КТРУ. В противном случае это нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, п. 4—6 Правил использования КТРУ.

Заказчик применил позицию код КТРУ 19.20.21.321—00001 «Топливо дизельное зимнее вне классов (оптовая реализация)», характеристики следующие:

– тип топлива дизельного – зимнее;

– экологический класс – вне классов.

При этом заказчик расширил описание предмета закупки, установив, по мнению контрольного органа, излишние требования к товару. Обоснование необходимости использования установленных в техническом задании характеристик приведено не было.

Контрольный орган признал это нарушением законодательства о контрактной системе

(Решение УФАС по Магаданской области по делу №04—30/79—2018 от 29.05.2018г.).

2) Обоснование дополнительных характеристик в описании объекта закупки можно указать в техническом задании

Расширенное описание товара с использованием, помимо характеристик КТРУ, иными характеристиками, если в описании объекта закупки обосновано применение каждой характеристики (помимо КТРУ) словами: «параметр определяет…», «параметр влияет на…», «характеристика необходима для…» и т. п. (извещение №0852500000118001381).

(Решение Омского УФАС от 06.08.2018 №03—10.1/247—2018).

3) Выбор кода КТРУ (кода ОКПД2), не соответствующего объекту закупки – нарушение ч.2 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ

Заказчик в документации о закупке указал несоответствующий предмету закупки код ОКПД2 31.09.14.190 «Мебель из прочих материалов, включая тростник, лозу или бамбук», в то время как в описании объекта закупки не установлено требование об использовании тростника, лозы или бамбука. По мнению контрольного органа, ОКВЭД2 31.01 «Производство мебели для офисов и предприятий торговли», включающий в себя в том числе производство стульев и сидений для театров, кинотеатров и прочих зрелищных заведений, и ОКПД2 31.01.11.150 «Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом» в большей мере описывают объект закупки

(Решение УФАС по Ивановской области от 31.07.2018 №07—15/2018—183).

4) Формирование плана-графика в части описания объекта закупки без применения КТРУ – нарушение по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ

(Решение УФАС по Ульяновской области от 22.06.2018г. №14 980/03—2018, извещение №0168200002418002238).

Правила описания объекта закупки (ст. 33 ФЗ №44-ФЗ)

МОЖНО:

1) указывать характеристики объекта закупки:

– функциональные;

– технические;

– качественные;

– эксплуатационные (при необходимости);

2) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак, сопровождая такое указание словами «или эквивалент»;

3) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

4) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

5) при описании объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) ТРУ и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, ГОСТ, иными требованиями, связанных с определением соответствия продукции потребностям заказчика;

6) включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТ, ТУ, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

7) указывать торговые наименования лекарственных средств, если они входят в Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также в соответствии с в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 ФЗ №44-ФЗ.

ПП РФ от 28.11.2013г. №1086 – Правила формирования такого перечня;

8) устанавливать в документации требования к гарантии качества, гарантийному сроку ТРУ и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара (ПРАВО заказчика при необходимости);

9) устанавливать требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар (машины и оборудование) – ОБЯЗАННОСТЬ заказчика;

10) устанавливать в документации требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товара и к сроку действия такой гарантии, если речь идет о поставке НОВЫХ машин и оборудования (ОБЯЗАННОСТЬ заказчика).

НЕЛЬЗЯ:

1) ограничивать количество участников закупки путем включения требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара (МОЖНО, если это не ограничивает!);

2) использовать показатели, термины, условные обозначения и терминологию, отличные от установленных техническими регламентами и ГОСТ, без обоснования в документации необходимости такого использования;

3) устанавливать требование о соответствии товара изображению товара при отсутствии самого изображения этого товара в документации;

4) требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара при отсутствии в документации информации о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара;

5) закупать лекарственные средства без указания в документации МНН (при отсутствии – химических, группировочных наименований);

6) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с различными МНН (химическими, группировочными наименованиями), если НМЦК> предельного значения (установлено ПП РФ от 17.10.2013г. №929);

7) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с МНН (химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

8) закупать товар, бывший в употреблении, не предусмотрев это в документации;

9) включать в документацию требования к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства продукции (исключение – если возможность такого установления предусмотрена ФЗ №44-ФЗ);

10) закупать отдельные виды ТРУ, не учитывая в описании особенности, если Правительство РФ их утвердило:

ПП РФ от 15.11.2017г. №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Письмо Минфина России от 12.01.2018г. №24-02-08/949

ВАЖНО! Организация подготовки описания объекта закупки в документации о закупке относится к функциям и полномочиям контрактной службы (пп. «е» п. 2 раздела II Типового положения (регламента) о контрактной службе – утв. Приказом МЭР РФ от 29.10.2013г. №631).

Изменения с 01.07.2019г. (ФЗ от 01.07.2019г. №71-ФЗ):

1) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 ч. 1 ст. 33 (п. 8 ч. 1 ст. 33);