Людмила Васильева – Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все (страница 12)

2) появляется понятие «гарантийные обязательства» – гарантия качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (ч. 4 ст. 33);

Возможные источники информации для подготовки описания объекта закупки:

– исполненные контракты без штрафных санкций;

– реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц и признаваемые в соответствии с ГК РФ публичными офертами;

– официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания;

– универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные;

– результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;

– информация от информационных агентств;

– классификаторы, терминологические базы, антологии и другие структурные информационные механизмы;

– информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;

– информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;

– нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.;

– брифинги, презентации, пресс-релизы, симпозиумы, семинары, конференции и пр.

Санкции КоАП РФ:

Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о, или включение в состав одного лота, объекта закупок КС и ТРУ, технологически и функционально не связанных между собой

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 10000 и не более 50000 рублей

(ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Практика ФАС и судебная:

1) закупку отменили из-за слишком сложного ТЗ. Раздел документации о закупке, в котором содержались требования к товару, занимал более 200 страниц. Показатели были изложены в разнобой, без системы. Контрольный орган, а впоследствии и суды посчитали такие действия неправомерными. Заказчик усложнил заполнение первой части заявки, чтобы не допустить участников по формальным основаниям или заставить их отказаться от участия в торгах.

Верховный суд с этими выводами согласился, отметив: заказчик не доказал, что хаос в документации возник по объективным причинам.

Требования к объекту закупки нужно формулировать так, чтобы можно было приобрести товар с характеристиками, которые действительно нужны заказчику. При этом нельзя ограничивать количество участников

(Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2018 по делу №А56—55217/2017);

2) крайние значения показателей не должны противоречить ГОСТ

Заказчик указал начало диапазона «св. 5 (3)». В ГОСТ было указано «от 5 (3)». По мнению Омского УФАС, заказчик допустил нарушение – неправомерно исключил из диапазона показатель «5 (3)»

(Решение Омского УФАС России от 09.07.2018 №03—10.1/214—2018);

3) заказчик обязан указать конкретные документы, которым должно соответствовать исполнение контракта.

Заказчик установил, что работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, СНиП, ГОСТ, СаНПиН в области строительства, нормам пожарной безопасности.

Саратовское УФАС признало это нарушением: перечень документов не исчерпывающий, а значит, не определены конкретные требования к выполнению работ (Решение Саратовского УФАС России от 07.06.2018г. №184—18/гз).

Нормирование в сфере закупок (ст. 19 ФЗ №44-ФЗ) – действует с 01.01.2016г.

Нормирование закупок – это установление:

– требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в т. ч. их предельной цены) и (или)

– нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Требования к закупаемым ТРУ – требования к:

– количеству;

– потребительским свойствам, в т.ч. характеристикам качества;

– иным характеристикам,

позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимся предметами роскоши.

Уровни правил нормирования:

1 уровень: общие правила нормирования:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения -Постановление Правительства РФ от 18.05.2015г. №476;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным ТРУ (в т. ч. предельных цен ТРУ) – становление Правительства РФ от 02.09.2015г. №926;

3) общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные КУ) – Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 г. №1047.

2 уровень: Правительство РФ, ВОИВ субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования, в т. ч.:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения – Постановление Правительства РФ от 19.05.2015г. №479;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) – Постановление Правительства РФ от 02.09.2015г. №927;

3) общие правила определения и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) – Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014г. №1084.

3 уровень: государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их подразделениями, подведомственными КУ и БУ отдельным видам ТРУ и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Акты о нормировании подлежат публикации в ЕИС (раздел «Планирование» – «Правила нормирования в сфере закупок»).

Санкции КоАП РФ:

Включение в ПЗ или ПГ закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о КС требованиям к закупаемым ТРУ и (или) нормативным затратам

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей

(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Тема 12. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (ст. 22 ФЗ №44-ФЗ)

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) – установление НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных ТРУ (является приоритетным).

Алгоритм расчета:

1) сбор ценовой информации об идентичных/однородных ТРУ (не менее 3-х);

2) определение средней арифметической цены ТРУ;

3) расчет среднего квадратичного отклонения по формуле:

4) расчет коэффициента вариации (V) – с целью определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК:

Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

5) Расчет НМЦК:

2. Нормативный метод —

расчет НМЦК на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных в соответствии со ст. 19 ФЗ №44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

3. Тарифный метод —

метод, применяемый заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.