Людмила Васильева – Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все (страница 8)
Разъяснения по поводу заполнения полей ПЗ:
– Письмо МЭР РФ от 20.11.2015г. №Д28и-3510;
– Письмо МЭР РФ от 16.12.2016г. №Д28и-3473;
– Письмо МЭР РФ от 23.11.2015г. №Д28и-3527.
Санкции КоАП РФ:
Нарушение сроков утверждения и (или) публикации в ЕИС ПЗ, ПГ, изменений
влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5000 до 30000 руб.
(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ)
Изменения в ПЗ – в случаях (ч. 6 ст. 17 ФЗ №44-ФЗ):
1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей (ст. 13) осуществления закупок и установленных требований к закупаемым заказчиками ТРУ (ст. 19);
2) приведения их в соответствие с ФЗ о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, …;
3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;
4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;
5) использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;
6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 ст. 17 ФЗ№44-ФЗ.
ВАЖНО! НПА не содержат информацию о необходимости, сроках и порядке публикации сведений об исполнении плана закупок.
Обоснование закупок (ст. 18 ФЗ №44-ФЗ)
С 01.01.2016г. при формировании плана закупок, плана-графика закупок заказчик обязан обосновать закупку. Обоснование закупок – установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок с учетом положений ст. 13 ФЗ №44-ФЗ, а также законодательству РФ и иным НПА о КС.
Обоснованию подлежат при формировании плана закупок объект (ы) закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели и требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами.
В случаях осуществления закупок на основании п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ – обоснованию подлежит годовой объем закупок.
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования –
ВАЖНО! С 01.01.2020г. ПП РФ №555 утрачивает силу!
Региональным и муниципальным заказчикам (органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований РФ) нужно скорректировать планы закупок в части приобретения ПО
Такая задача содержится в Методических рекомендациях Минкомсвязи по переходу на российское ПО. Планы закупок нужно проанализировать и скорректировать, чтобы составить план мероприятий по переходу на российское ПО к 2020 году.
Рекомендации содержат показатели эффективного перехода – объем российского ПО, которого нужно придерживаться в 2018, 2019 и 2020 году
Изменения с 01.10.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ):
1) исключение планов закупки;
2) формирование плана-графика не только на финансовый год, но и плановый период;
3) из закона исключены цели закупок (ст. 13): отсутствие ПЗ влечет отсутствие необходимости его обосновывать (ст. 18).
Обязательное общественное обсуждение закупок (ст. 20 ФЗ №44-ФЗ)
Участники обязательного общественного обсуждения – любые юридические лица вне зависимости от ОПФ, места нахождения, любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве ИП, государственные органы и органы местного самоуправления, на равных условиях принимающие участие в обязательном общественном обсуждении, после регистрации в ЕИС (доступ к специализированному разделу).
Случаи проведения обязательного общественного обсуждения – устанавливаются Правительством РФ, могут дополняться НПА субъектов РФ, органов местного самоуправления:
если НМЦК> 1 млрд. руб. + конкурентная закупка (
Порядок не применяется в случаях планирования и осуществления закупок:
1) с применением закрытых способов закупок;
2) в рамках государственного оборонного заказа;
3) путем повторного проведения конкурса, ЭА (ч. 7 ст. 71 ФЗ №44-ФЗ), запроса предложений;
4) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Обязательное общественное обсуждение закупок проходит в 2 этапа.
Порядок проведения – ПП РФ от 22.08.2016г. №835.
По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в ПЗ, ПГ, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.
Санкции КоАП РФ:
Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок —
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 30000 рублей
(ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ)
Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
Тема 10. План-график: структура, сроки формирования и размещения. Обоснование закупок. Идентификационный код закупки (ИКЗ)
ПГ содержит (ч. 3 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ):
1) ИКЗ;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;
5) дата начала закупки;
6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 ФЗ №44-ФЗ.
Санкции КоАП РФ:
Нарушение сроков утверждения и (или) публикации в ЕИС ПЗ, ПГ, изменений
влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5000 до 30000 руб.
(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Изменения в ПГ возможны в случаях (ч. 13 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ)
1) увеличение или уменьшение НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;