Людмила Васильева – Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все (страница 7)

– ПП РФ от 08.06.2018г. №658;

– Приказ Россельхознадзора от 25.01.2017г. №51;

– Приказ Казначейства России от 18.01.2017г. №2н;

– Приказ Министра обороны РФ от 23.08.2012г. №2450;

– Приказ Росжелдора от 21.09.2017г. №362;

– Распоряжение Росавтодора от 02.02.2016г. №141-р.

Тема 8. Организация внутреннего документооборота, связанного с закупочной деятельностью учреждения. Одобрение крупных сделок. Применение типовой закупочной документации, типовых контрактов

Рекомендуемый перечень локальных НПА учреждения:

1) приказ о назначении контрактного управляющего/регламент контрактной службы;

2) должностные инструкции контрактного управляющего/членов контрактной службы, приведенные в соответствие с положениями действующего законодательства РФ о КС;

3) порядок использования и хранения сертификата (-ов) ключа электронной подписи;

4) приказ об утверждении состава закупочной комиссии + регламент ее работы;

5) приказ (-ы) об утверждении/ о внесении изменений в ПЗ и (или) ПГ;

6) регламент взаимодействия между службами заказчика (возможно утверждение форм заявок на приобретение ТРУ);

7) соглашение (-я) о совместных конкурсах и (или) аукционах;

8) соглашение (-я) о проведении централизованных закупок;

9) приказ о назначении лиц, ответственных за приемку продукции, + регламент их работы /положение о приемочной комиссии;

10) порядок проведения экспертизы силами заказчика + приказ о назначении лиц, ответственных за проведение такой экспертизы;

11) порядок согласования крупных сделок.

Одобрение крупной сделки – ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» – ч. 13 ст. 9.2 – для бюджетных учреждений

Крупная сделка может быть совершена БУ только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя БУ.

Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, …при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов БУ, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом БУ не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка… может быть признана недействительной по иску БУ или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя БУ. Руководитель БУ несет перед БУ ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований …,независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Правительство РФ вправе (ч. 5 ст. 24.1):

1) определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах;

2) установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке.

Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

Изменения с 15.11.2019г.:

Постановление Правительства РФ от 05.11.2019г. №1401

1) утверждены типовые формы заявок на участие в электронных процедурах;

2) установлены требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке (ее разработает Минфин России).

В ЕИС содержатся обязательные к применению разработанные и утвержденные ФОИВ, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» (ч. 11 ст. 34):

– типовые контракты (ТК);

– типовые условия контрактов (ТУК).

Модуль 2. Планирование закупок

Тема 9. Планирование закупок по действующим правилам. Планы закупок: структура, обоснование, сроки формирования и размещения. Цели закупок. Обязательное общественное обсуждение закупок

Порядок размещения информации о планировании в ЕИС – Постановление Правительства РФ от 29.10.2015г. №1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ВАЖНО! С 01.01.2020г. ПП РФ №№552, 553, 554, 1043 и 1168 утрачивают силу.

За планирование отвечают – контрактная служба, контрактный управляющий (ч. 4 ст. 38 ФЗ №44-ФЗ):

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения.

П.11 Типового положения о контрактной службе (Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013г. №631): функциональные обязанности контрактной службы:

1) планирование закупок.

План утверждает руководитель (уполномоченное должностное лицо).

План закупок является стратегическим плановым документом, который определяет направления расходования средств на закупки ТРУ. Стандартно речь идет о трехлетнем планировании.

План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия (ч.4 ст.17 ФЗ №44-ФЗ):

Сроки формирования проектов планов закупок существовали следующие:

1. Заказчики федерального уровня и уровня субъектов – 1 июля 2016г.

2. Заказчики муниципальные – к 1 августа 2016г.

Регламентированные сроки подготовки проектов впоследствии были исключены (ПП РФ №73 от 25.01.2017г.), но они были утверждены во многих региональных НПА.

Алгоритм формирования, утверждения и размещения плана закупок

1. Сформировать проект плана закупок по форме, установленной ПП РФ №№552/1043;

2. Предоставить проект органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, главным распорядителям (ГРБС) в срок, установленный местными актами. Государственные заказчики должны предоставить планы закупок ГРБС, а бюджетные учреждения – учредителям;

3. После уточнения планов закупок и утверждения ПФХД или доведения ЛБО проект плана закупок утверждается в течение 10 рабочих дней.

4. Утвержденные планы размещаются в ЕИС в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения.

ВАЖНО! План закупок должен содержать распределение полного объема планируемых закупок на весь плановый период. Нужно помнить, что план закупок не содержит каждую конкретную закупку, а включает в себя информацию в агрегированном виде – объемы финансирования на конкретные цели.

ПЗ содержит (ч. 2 ст. 17 ФЗ №44-ФЗ):

1) ИКЗ;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст. 13 ФЗ №44-ФЗ;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ;

7) информация о закупках ТРУ, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки ТРУ в соответствии со ст. 20 ФЗ №44-ФЗ.