Линь Ифу – Китайская экономика: вызовы, текущие итоги, перспективы на будущее (страница 11)

Китай должен выдвигать собственные теории на международной арене

В настоящее время Китай является второй по величине экономикой мира. В 2014 году по паритету покупательной способности он стал крупнейшей экономикой мира. С ростом масштабов китайской экономики растёт и интерес к ней со стороны международных организаций. Кристин Лагард, директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ), однажды заявила, что штаб-квартира МВФ может переехать в столицу Китая Пекин в течение десяти лет. В то же время китайские лица появляются во всё большем числе международных организаций.

Голос и влияние Китая в системе международного управления, несомненно, будут расти по мере улучшения его экономического положения.

Мне посчастливилось стать первым человеком из развивающейся страны, назначенным главным экономистом и старшим вице-президентом Всемирного банка в 2008 году. Восемь человек, занимавших эту должность до меня, были выходцами из развитых стран и являлись ведущими фигурами в области экономики, некоторые из них были Нобелевскими лауреатами по экономике. Они также имели большой политический опыт, в том числе в качестве председателя Экономического консультативного комитета при Белом доме и главы Центрального банка.

Я имею такую возможность благодаря развитию Китая, потому что целью развития этих международных агентств по развитию является сокращение бедности, а стремительное развитие за последние 40 лет позволило вывести из бедности более 700 млн человек в Китае, что способствовало сокращению более 70% бедности в мире. Само собой разумеется, что моё восхождение к должности экономиста, которая когда-то считалась самой высокой в мире, является отражением больших достижений Китая в области развития и борьбы с бедностью.

Сегодня всё больше китайцев работают в международных институтах развития, например, директор-распорядитель Всемирного банка, директор-распорядитель Международного валютного фонда и исполнительный директор Организации Объединённых Наций по промышленному развитию – все китайцы. Однако в целом наш голос всё ещё относительно невелик и не вполне соответствует нашей экономической доле в мировой экономике. В настоящее время на международной арене по-прежнему доминирует западная теория и западный дискурс. Несмотря на достижения китайской трансформации, международное сообщество рассматривает китайский опыт в основном с точки зрения западной теории. С точки зрения западной теории Китай – это страна со множеством проблем, и «теория краха Китая» повторяется во всём мире.

Однако за успехом Китая должна стоять какая-то причина. Если обобщить причины успеха Китая, то ими могут быть китайская мудрость и китайские решения. Применимость теорий зависит от схожести условий, а поскольку предпосылки развития Китая относительно близки к условиям развития других развивающихся стран, китайские теории имеют большое значение для решения проблем, стоящих перед другими развивающимися странами. Со времён Второй мировой войны развитые страны оказали развивающимся странам помощь на сумму более 3 трлн долларов, что является огромной суммой и очень хорошей отправной точкой. Но это основано на развитых странах как на системе отсчёта и на теориях развитых стран, а эффект от помощи очень неэффективный. Если не принимать во внимание снижение уровня бедности в Китае после реформ и открытости, то число бедных в мире не уменьшилось даже в 2000 году.

По мере повышения международного статуса Китая будет расти и число китайцев, работающих в международных организациях. Более эффективное обобщение китайского опыта, продвижение новых теорий и создание новых дискурсивных систем будет способствовать снижению уровня бедности в мире.

Действия государства должны основываться на эффективности рынка

Преобладает мнение, что реформа вошла в «глубоководную зону». Какие «твёрдые кости» нам ещё предстоит разгрызть? Какую роль должны играть правительство и рынки? Достижения реформ и открытости за последние четыре десятилетия были нелёгкими. Действительно, в 1980-е и 1990-е годы все социалистические страны упорно стремились к переменам, но мало кому это удалось. В результате большинство стран пережили экономический крах, стагнацию и постоянные кризисы.

В процессе реформ и открытости Китай придерживается прогрессивного подхода по двум направлениям. С одной стороны, он защищает и субсидирует первоначальные крупные государственные предприятия, которые до сих пор сохраняют многие интервенционистские перекосы эпохи плановой экономики. С другой стороны, компания использует сложившуюся ситуацию, открывая доступ частным и иностранным предприятиям для создания государственных предприятий в отраслях, которые в прошлом подавлялись, соответствовали сравнительным преимуществам Китая, были конкурентоспособными, создавали рабочие места и способствовали росту экспорта. Несмотря на то что национальная инфраструктура и институциональная среда в то время были слабыми, Китай быстро превратил отрасли со сравнительными преимуществами в конкурентные и добился стабильного и быстрого развития.

В 1980-х и 1990-х годах такие двухколейные постепенные реформы рассматривались как наихудшая форма перехода. В то время преобладало мнение, что для перехода от плановой экономики к рыночной необходимы приватизация, маркетизация и либерализация, а также скорейшее устранение рыночных диспропорций и государственного вмешательства.

Почему постепенная реформа двухколейной системы, нарушающей господствующую западную экономическую теорию, оказалась успешной? Главным образом потому, что: такой подход защищает капиталоёмкие промышленные секторы, которым не хватает сравнительных преимуществ и возможностей для самообеспечения, которые были приоритетными до реформы в переходный период, и эффективно поддерживает экономическую и социальную стабильность; в то же время правительство либерализовало доступ к ранее сдерживаемым трудоёмким секторам, соответствующим сравнительным преимуществам, и способствовало их развитию в соответствии с ситуацией, что позволило поддерживать устойчивый рост экономики, а развитие этих секторов создало большое количество рабочих мест и позволило избыточной рабочей силе в сельской местности перейти в промышленный сектор в городах; кроме того, быстрый рост секторов, соответствующих сравнительным преимуществам, привёл к накоплению капитала, так что предприятия, которые раньше нарушали сравнительные преимущества и не имели возможности самообеспечения, превратились в предприятия, соответствующие сравнительным преимуществам и имеющие возможность самообеспечения, а различные защитные субсидии в переходный период превратились из «оказания помощи в случае необходимости» на «предоставление привилегий», и их можно постепенно сокращать и даже отменять.

В настоящее время большинство основных отраслей совпадает с нашими сравнительными преимуществами. Однако в интересах обороны и безопасности страны необходимо оказывать определённую поддержку, как и в других странах с высоким уровнем дохода. Число таких отраслей очень невелико, и метод поддержки должен быть таким же, как и в других странах: субсидии должны поступать непосредственно из бюджетных ассигнований, а не искажать рыночные цены. Поэтому Третий пленум ЦК КПК 18-го созыва предлагает идти в ногу со временем, всесторонне углублять реформы, устранять все искажения и добиваться того, чтобы рынок играл решающую роль в распределении ресурсов.

Однако в процессе экономического развития неизбежны провалы рынка. Поэтому для устранения провалов рынка также необходимо перспективное государство. Отношения между государством и рынком взаимодополняемы: рынок должен быть эффективен для государства, а государство – для рынка, что является основой взаимной не самодостаточности. В этом заключается основной опыт успешного проведения реформ и открытости в Китае и основа новой структурной экономики, за которую я выступаю.

Институциональные различия должны быть гармонизированы, чтобы использовать преимущества динамично развивающейся зоны залива Гуандун – Гонконг – Макао

Гуандун – самая быстроразвивающаяся провинция после реформ и открытости. В начале реформ и открытости принцип «дополнять свои сильные и слабые стороны» (обработка поступающих материалов, обработка образцов, сборка поступающих деталей и компенсационная торговля) был самым ранним опытом, созданным в провинции Гуандун. В связи с ростом цен на рабочую силу и изменением сравнительных преимуществ Гуандун также первым предложил идею обмена «клеток на птиц», которая заключалась в «переносе» существующей традиционной обрабатывающей промышленности с существующей промышленной базы, а затем в передаче «повышенной производительности» для достижения экономических преобразований и модернизации промышленности.

В этом процессе Гуандун мобилизовал предпринимателей на более эффективное использование роли рынка и в то же время более активно использовал роль государства, оживлённо развивая инфраструктуру, создавая благоприятную политическую среду и решая проблемы, которые не могли быть решены предпринимателями.

Технологические инновации, модернизация промышленности и инновации предприятий также неудержимы. Гуандун должен и впредь в полной мере проявлять этот новаторский дух, постоянно выявлять новые возможности и преодолевать различные существующие институциональные, организационные, мягкие и жёсткие инфраструктурные барьеры. Для того чтобы Гуандун и в будущем оставался в авангарде экономического развития страны, различные инновации в провинции также должны идти в ногу со временем.