Игорь Евстигнеев – Основы создания современных систем взимания платы на автомагистралях (страница 4)

Рубеж взимания платы (РВП) – объект СВП «Свободный поток», через который осуществляется безостановочный проезд пользователей и в автоматическом режиме взимается плата путем списания средств с лицевого счета транспондера или фиксация государственного регистрационного номера транспортного средства, не оборудованного транспондером, с целью регистрации проезда в рамках СВП «Свободный поток».

Услуга по организации проезда – услуга по предоставлению Пользователю возможности проезда по Платной дороге и организации дорожного движения по Платной дороге.

Электронное средство регистрации проезда (ЭСРП) – техническое устройство, располагаемое на транспортном средстве и предназначенное для регистрации использования платной автомобильной дороги в информационной системе. Функции ЭСРП на платных дорогах России выполняет транспондер.

Эмитент – организация, осуществляющая предоставление в пользование либо продажу Пользователям ЭСРП, ведение Лицевых счетов Пользователей, формирование Списков ЭСРП, а также обработку Транзакций, сформированных в результате проезда Пользователей с ЭСРП по Платным дорогам и оплату за проезд.

2 Общий подход к формированию платных дорог

Платные дороги существовали уже во времена Древнего Рима, когда путешественники платили деньги за пользование дорогами, которые находились в ведении Римской империи. Потребность людей в передвижениях связана чаще всего с поиском ресурсов и социализацией.

Ну, надо признать, что тогда поездки на дальние расстояния были роскошью, доступной немногим, для большинства людей мир сжимается до их собственных населенных пунктов. И платили дорожные пошлины в основном за охрану и обеспечение безопасности маршрутов.

Сейчас поездки являются неотъемлемой частью жизни человека.

Современная история платных дорог берет свое начало с 1924 года, когда в Италии ввели платность на 50-километровом участке междугородней дороги вблизи Милана. За ней в 1927 последовала Греция, в которой пользователям надлежало платить за проезд по сети междугородних дорог. Позже, в 50-е и 60-е годы во Франции, Испании и Португалии начали строительство дорог на основе концессионных отношений, позволяющих обеспечить быстрое развитие инфраструктуры без использования крупных государственных вложений. Сегодня система платных дорог широко распространена и активно развивается во всем мире. За это время накоплен огромный опыт технических и технологических решений.

С учетом важности решаемых автомобильными дорогами транспортных задач, при введении на них платной эксплуатации необходимо учитывать не только правовые аспекты реализации подобных решений, но и стараться максимально упростить и ускорить взаимодействие пользователей с оператором, с целью повышения привлекательности использования платного маршрута и минимизации риска возникновения заторов на пунктах оплаты.

Основной целью системы взимания платы является сбор средств за проезд по автодороге. Cбор осуществляется эксплуатирующей организацией – Оператором.

Организатор дорожного движения естественно заинтересован в том, чтобы оптимальным образом рассредоточить транзитный трафик по параллельным маршрутам.

Как правило, встроить пункт сбора платы в уже существующую дорогу практически невозможно. Это особенно относится к городским зонам из-за ограничений по землепользованию, вероятного возникновения дополнительных заторов вследствие образования очередей на полосах сбора платы; повышения уровней шума и загрязнения воздуха и негибкости системы сбора платы.

Существует ряд критериев, по которым пользователи оценивают для себя привлекательность платного и альтернативного бесплатного маршрута.

Предлагается выделить следующие основные направления повышения привлекательности платного маршрута:

время, затрачиваемое на оплату проезда по автомобильной дороге;

удобство пользования системой оплаты;

стоимость проезда.

С точки зрения оператора, система взимания платы должна отвечать критерию максимизации выручки при минимальных затратах на обустройство и эксплуатацию.

Формируемая система взимания платы должна обеспечить:

предоставление пользователю возможности оплачивать проезд с помощью радиотехнических средств оплаты и с помощью оплаты постфактум, указывая номер своего транспортного средства (далее – ТС);

выявление случаев мошенничества и уклонения пользователей от оплаты проезда, а также предоставление данных, документов, материальных доказательств и т.д., которые позволят взыскать неуплаченные своевременно суммы; Хранение видеозаписей с полос оплаты (записей с камер общего вида для определения категории и с камер считывания номерных знаков в целях принудительного взыскания платежей);

информирование пользователей, в частности, о тарифах, способах оплаты проезда;

оказание помощи пользователям в      случае возникновения трудностей;

расчет размера платы за проезд для каждого транспортного средства в зависимости, среди прочего, от его класса и пройденного расстояния;

соответствие требованиям (в отношении информационной безопасности) частных партнеров, например, банков;

условия безопасности пользователей и персонала;

оптимальную надежность системы;

условия для передачи денежных средств в банки;

полное протоколирование и предоставление отчетности (в реальном или отсроченном времени) на уровне системы в целом и на уровне транзакций оплаты в частности (консолидация доходов, внутренний и внешний аудит транзакций и др.);

соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

Основные функции СВП

регистрировать проезд транспортных средств по въездным полосам подготовить взимание платы за проезд;

регистрировать информацию от ТС, содержащую сведения о месте въезда ТС (включая дату/время, класс и государственный регистрационный номер транспортного средства (далее – ГРН));

управлять устройствами электронного средства регистрации проезда (далее – ЭСРП) и записывать/регистрировать данные о точке въезда;

хранить фото/видеозаписи с въездных полос (при возможности, с функцией оптического распознавания знаков) для выявления неполадок/случаев мошенничества;

регистрировать проезд транспортных средств по выездной полосе и взимать плату за проезд;

рассчитывать сумму взимаемой платы для транспортного средства:

автоматически выявлять транспортные средства и их класс (учитывая высоту и количество осей);

собирать данные о пути, пройденном транспортным средством;

позволять осуществлять повторную классификацию транспортного средства;

управлять таблицами тарифов и применять их.

взимать плату за проезд:

с помощью транспондера;

с помощью банковской карты в рамках бизнес-процесса постоплата с функцией безакцептное списание;

с помощью наличных средств в рамках бизнес-процесса постоплата;

при системе «Свободный поток» на основании ГРН с функцией постоплаты.

управлять случаями неоплаты проезда;

обеспечивать возможность оплаты ЭСРП пользователей, пользующихся услугой в рамках межоператорского соглашения об интероперабельности.

Справочно

Австралийская компания Budget Direct проанализировала стоимость проезда по более чем 400 платным дорогам разных стран, чтобы составить рейтинг самых дорогих и самых дешевых. В рейтинг попали дороги Швейцарии, Австрии, Фарерских островов, Хорватии, Дании, Польши, Бельгии, Китая, Албании, Швеции, США, Канады, Беларуси, Нидерландов, Австралии, Германии, Ирландии, Великобритании, Новой Зеландии и ОАЭ.

Оказалось, что в странах, где платные дороги более распространены, сумма оплаты обычно невысокая, а в тех странах, где платных дорог всего несколько, сборы могут достигать невероятных сумм.⁴

Европейский опыт платных дорог привязан к механизму государственно-частного партнерства, предусматривающего значительное участие государства в форме долевых инвестиций.

Государство, в свою очередь, обязано при принятии решения о сотрудничестве с частным сектором опираться на детальный анализ обсуждаемого проекта.

Одна из трудностей: объективная и честная оценка эффективности функционирования предлагаемой системы взимания платы. Постараемся разобраться далее в этой проблеме.

Исходя из анализа мирового опыта, можно сделать вывод, что тип системы взимания платы «Свободный поток» (Free-flow) в настоящее время успешно применяется в ряде стран, является технически современным решением с возможностью масштабирования и применения унифицированных решений.

3 Основные понятия о дорожных платежах

Виды дорожных платежей за пользование платными автодорогами

В мировой практике существует два основных вида дорожных платежей за пользование платными автодорогами: прямые и скрытые платежи.

При использовании прямых платежей владелец дороги или компания-оператор регистрирует проезжающие по платной автодороге автомобили на постах взимания платы и получает с каждого из них оплату. Такая система используется в странах Европы, Северной и Южной Америки, Азии.

При использовании скрытых платежей пользователи дорог за проезд не платят. Вместо этого правительство на основе условий договора с компанией-оператором перечисляет ей выплаты в зависимости от результатов оценки интенсивности движения транспортных потоков на платной автодороге и установленных тарифов – то есть, фактически, оплата проезда по дороге перекладывается на всех налогоплательщиков. Данная система применяется в основном в Скандинавских странах и Великобритании.