Генри Мэйхью – Жизнь лондонского дна в Викторианскую эпоху. Подлинные истории, рассказанные нищими, ворами и продажными женщинами (страница 92)

14-я и последующие статьи устанавливают некоторые новые правила относительно количества голосов собственников и налогоплательщиков при выборе попечителей и в других случаях, когда согласие собственников и налогоплательщиков требуется для любой цели законов 4 и 5 Вильгельма IV, с. 76.

18-я статья дает официальное разрешение уполномоченным — с учетом количества населения или положения дел в любом приходе, входящего в союз, — изменять число попечителей, которые должны избираться для такого прихода без такого согласия, которое требуется в Законе о Бедных короля Вильгельма.

Эта статья также дает уполномоченным официальное разрешение делить приходы, в которых проживает более 20 тысяч жителей, согласно последней опубликованной переписи населения, на административные районы для избрания попечителей и определять число попечителей, которых следует избирать в каждом административном районе.

Статья 25 предусматривает, что в случае если муж любой женщины находится в плавании, или под арестом, или в заключении в специальном учреждении или сумасшедшем доме как душевнобольной, то пособие тем же порядком выдается такой женщине или ее ребенку или детям на тех же условиях, как будто она вдова; но обязанность или ответственность мужа в отношении такой материальной помощи продолжается, как и раньше.

Статья 26 официально разрешает попечителям прихода или союза оказывать на определенных условиях материальную помощь вдовам, проживавшим на момент смерти своих мужей в каком-то другом месте, а не в приходе своего легального поселения, которое не входило ни в какое объединение, в которое включен такой приход.

Статья 32 устанавливает, что уполномоченные совета могут объединять приходы и союзы в Англии для ревизии бухгалтерской отчетности. Согласно статье 40, уполномоченные могут — в зависимости от определенных ограничений, упомянутых в ней, — объединять союзы или приходы, не входящие в союз, или такие приходы и союзы в школьные районы для распределения детей из бедных семей в возрасте до 16 лет, находящихся под ответственностью любого такого прихода или союза, или брошенных своими родителями, или родители или опекуны которых соглашаются на то, чтобы таких детей поместили в школу такого района.

Статья 41 дает уполномоченным совета разрешение объединять приходы, или их объединения, или приходы и объединения в пределах округов столичной полиции или города Лондона в округа с целью учреждения и управления приютами для временного пребывания и с целью устройства на работу брошенных, бездомных бедняков, которые не обвиняются ни в каком правонарушении и которые могут обратиться за материальной помощью или подлежать уплате налога в пользу бедных на территории любого такого прихода или объединения.

Статистические данные по законам о бедных

Жалованье и расходы уполномоченных по претворению в жизнь Законодательных Актов о Бедных в Англии и Ирландии составляют около 56 000 фунтов стерлингов.

Следующие данные покажут нам количество неимущих и суммы, потраченные на оказание им материальной помощи в различные периоды, начиная с 1783 года.

Средняя сумма, израсходованная в 1783, 1784 и 1785 гг., составила 1 912 241 фунт стерлингов.

1801 год — 4 017 871

1811 год — 6 656 105

1821 год — 6 959 249

1831 год — 6 798 888

1832 год — 7 036 969

1833 год — 6 790 799

1834 год — 6 317 254

1835 год — 5 526 418

1836 год — 4 717 630

1837 год — 4 044 741

1838 год — 4 123 604

1839 год — 4 421 714

1840 год — 4 576 965

1841 год — 4 760 929

1842 год — 4 911 498

1843 год — 5 208 027

1844 год — 4 976 093

1860 год — 5 454 964 фунта стерлингов

Количество неимущих, которым была оказана материальная помощь в следующие годы:

1803 год — 1 040 716 чел. — 12 % от всего населения

1815 год — 1 319 851 чел. — 13%

1832 год — 1 429 356 чел. — 9%

1844 год — 1 477 561 чел. — 9,3%

1860 год — 844 633 чел. — 4,3%

В последнем отчете Совета по надзору за исполнением Закона о Бедных за 1860 год говорится, что за 22 года, предшествующих принятию в 1834 году Закона о Бедных, среднегодовые выплаты на оказание материальной помощи неимущим составили 6 505 037 фунтов стерлингов, тогда как в последующие 25 лет они составили лишь 5 169 073 фунта стерлингов. По новому закону экономия ежегодно составляла 1 335 964 фунта стерлингов. В среднем ежегодные затраты на новые работные дома составляли около 200 000 фунтов стерлингов, а жалованье чиновников, оплачиваемых Союзом, — около 600 000 фунтов стерлингов.

Забастовки 1860 года жестоко сказались на итогах. На 1 июля 1860 года материальную помощь получало на 1751 трудоспособного человека больше, чем на тот же день предыдущего года. На первое января 1860 года пособия получали на 40 972 человека больше, чем на первый день предыдущего года. Трудоспособных мужчин, получавших пособие, стало на 6720 человек больше, а трудоспособных женщин — на 7026 человек больше.

Отчет Совета по надзору за исполнением Закона о Бедных (1860 г.)

Обычные статистические данные этого отчета показывают, что в 1860 году на оказание материальной помощи неимущим в Англии и Уэльсе было потрачено 5 454 964 фунта стерлингов, а в пересчете на душу охваченного населения — 5 шиллингов 6 пенсов. Чистая ежегодная стоимость подлежащей налогообложению собственности на настоящий момент (1860 г.) составляет 71 миллион фунтов стерлингов.

Неспособность Закона о Бедных удовлетворить нужды обездоленных в период величайшего и всеохватного финансового кризиса вновь и вновь была продемонстрирована, а в 1860 году — как никогда остро и убедительно. В этом мы присоединяемся к словам, высказанным одним автором в «Таймс» (от 11 февраля 1860 г.): «Общепризнанным и печально известным фактом является то, что после двухнедельных морозов полицейские участки стали осаждать тысячи людей, утверждавших, что они голодают. Магистраты и полицейские занялись раздачей милостыни в добавление к своим другим непростым обязанностям. Люди делали пожертвования, как они делали бы их для жертв ужасной катастрофы; в течение какого-то времени во многих местах можно было увидеть сцену, которая напоминала скорее беспорядочную раздачу милостыни у дверей женского монастыря или дары, бросаемые щедрой рукой в толпу во время королевского выхода, чем традицию или обычай этого здравомыслящего века. Некоторым, конечно, пришло в голову, что Закон о Бедных мог бы обойтись без этой необычной демонстрации; другим — что никакой закон не мог удовлетворить всех в критическом положении… Это был разгул если не нищенствования, то, по крайней мере, нужды. Полиция стояла в стороне, когда нищие завладели дорогами по причине чрезвычайного для всех испытания. Две недели стояли морозы, так что одним было разрешено устроить полночную ярмарку на Серпантине, а другим — настаивать на получении содержания за счет общества. Было ли все это правильным и должным? Мы полагали, что племя крепких бродяг и храбрых нищих вымерло, или, по крайней мере, они больше не осмеливаются показываться на людях. Но в этом случае они появились среди бела дня, как те негодяи, которые, как говорят, появляются из мрака в день революции…

Если таков факт и если в настоящее время он признан всеми не только исключительным, но просто чрезвычайно исключительным, мы можем предоставить другим поиск тех плеч, на которые следует взвалить за это вину. Со своей стороны, мы считаем, что Закон о Бедных должен быть защищен и от длительных морозов, и от любого другого масштабного испытания — а есть много и более серьезных испытаний — как корабль должен быть защищен от шторма или набережная — от наводнения».

В вышеупомянутом случае благодаря Закону о Бедных была оказана помощь 23 тысячам человек; но 17 тысяч ушли с пустыми руками, и они умерли бы с голоду, если бы не щедрая благотворительность общества, оказанная в самом либеральном духе столичными должностными лицами.

Попрошайничество всегда вырастало до тревожных размеров после войны и во время войны, если она затягивалась. Нет сомнений в том, что бедствия войны доводят многих респектабельных людей до нужды. Но в то же время обстоятельства, которые сопровождают период гражданских волнений и бед, всегда открывают возможности для обманщиков. Нищенство достигло ужасающего размаха в годы последней большой войны с Францией; а в 1816 году — через год после сражения при Ватерлоо — большие города наводнили нищие всех видов, так что посчитали необходимым назначить избранную комиссию от палаты общин с целью решить, что можно сделать, чтобы облегчить такое невыносимое положение. Доклад этой комиссии дает нам некоторые интересные подробности, имеющие отношение к жульничеству со стороны нищих и к их доходам в то время.

Уличные нищие в 1816 году

Подтвердилось со всей очевидностью, что человек с собакой получал в день 30 шиллингов.

Два дома в Сент-Жиле часто посещали от двухсот до трехсот нищих. Было подтверждено, что каждый нищий получал в день в среднем от 3 до 5 шиллингов. В полночь они устраивали себе роскошные ужины, пили и пели песни до зари.

Один нищий негр уехал в Вест-Индию с состоянием в размере полторы тысячи фунтов стерлингов.

У обычных уличных нищих находили при себе по 15, 20 и 30 шиллингов. Попрошайничеством они получают больше, чем могут получить, работая; попрошайничая, они получают столько, что никогда не обращаются за приходским пособием.