Генри Мэйхью – Жизнь лондонского дна в Викторианскую эпоху. Подлинные истории, рассказанные нищими, ворами и продажными женщинами (страница 91)

Этот закон был отменен три года спустя, и вновь обрел силу закон 1531 года. В 1551 году был принят закон, который предписывал вести в каждом приходе книгу, в которую следовало вносить имена домовладельцев и имена немощных бедняков. Согласно закону, следовало назначать сборщиков милостыни, которые должны были «кротко спрашивать каждого мужчину и женщину, какой благотворительный взнос они могут делать еженедельно для вспомоществования бедным». Если кто-либо, способный подать милостыню, будет отказываться или склонять к этому других людей, то священники и церковные старосты должны убеждать его; если же они не добьются успеха, то его должен увещевать епископ. Этот законодательный акт и еще один, призванный ввести его в действие, которые были приняты в 1555 году, оказались совершенно не эффективными. И в 1563 году он был повторно узаконен (Елизавета, закон 5, с. 3) с дополнением о том, что любого человека, способного сделать пожертвование и отказавшегося, епископ должен вызвать на следующую сессию суда, чтобы он предстал перед судьями. И если там судьи не убедят этого человека, то они должны определить для него размер штрафа на свое усмотрение, а если человек отказывается его выплатить, то его следует посадить в тюрьму до выплаты суммы штрафа со всеми недоимками.

Следующий закон в этой области, который был принят в 1572 году (Елизавета, закон 14, с. 5), показывает, насколько неэффективны были предыдущие законы. Он предписывал, чтобы все бродяги и здоровые нищие, включая «всех лиц, не имеющих увечий и крепких телом, способных работать, не имеющих земли или хозяина, не занимающихся никакой законной торговлей, ремеслом или мистериями, и всех трудоспособных разнорабочих, которые слоняются без дела и отказываются работать за разумную плату, которую им обычно дают», подвергались «за первый проступок — мучительному битью кнутом и жжению через хрящ правого уха раскаленным железом на глубину одного дюйма»; за второй — их следует считать преступниками; а за третий их следует предать смерти как преступников без церковного благословения.

Для оказания помощи и поддержки пожилым и немощным беднякам мировые судьи в рамках нескольких приходов должны были «на свое доброе усмотрение» определять размер налога и облагать им всех проживающих на этой территории. Всякий, кто отказывался делать благотворительные взносы, должен был сидеть в тюрьме до тех пор, пока не исполнит предписание. Согласно законодательному акту Елизаветы 39, с. 3 и 4 от 1598 года, каждого трудоспособного человека, который отказывался трудиться за обычную плату, следовало «прилюдно бить кнутом, пока из тела не пойдет кровь, и немедленно отправить кратчайшим путем туда, где он родился, и там определить ему работу, каковую следует иметь верному подданному».

Следующий закон (Елизавета, 43, с. 2) действует со времени его вступления в силу в 1601 году и до настоящего времени. Но изменение способа его применения произошло после принятия Закона о Бедных (4 и 5 Wm. IV с. 76) в 1834 году. За этот длительный период времени в применение законов о бедных проникло много злоупотреблений, так что на практике их действие ухудшило положение самого многочисленного класса и причинило вред всей стране. Изначально положения этого закона королевы Елизаветы предписывали, чтобы приходские попечители по призрению бедных «стремились пристроить к работе детей всех тех родителей, которые не способны содержать своих детей», а также всех тех людей, которые, не имея средств к существованию, не занимаются никаким ремеслом для своего пропитания. С этой целью им давалось официальное разрешение получать каждую неделю или как-то иначе «при помощи налогообложения каждого жителя, священника, викария и других; а также каждого арендатора земель, домов, рудников и т. п. такими суммами денег, которые требуются для обеспечения достаточного запаса льна, пеньки, шерсти и других товаров или материалов, чтобы дать бедным работу, а также для оказания помощи хромым, слепым, старым и немощным людям и устройства детей учениками». Судьям были даны полномочия отправлять в исправительные дома или обычные тюрьмы всех, кто не хочет работать. Церковным старостам и приходским попечителям по призрению бедных было разрешено строить за счет прихода дома призрения, куда принимались только немощные бедняки. В добавление к этому судьи могли облагать налогом всех достаточно работоспособных людей с целью взимания средств на оказание помощи и содержание их детей, внуков и родителей. Приходские чиновники также могли обязать пойти в ученики любых детей, которые становились обременительными для прихода в финансовом отношении.

С течением времени эти простые положения закона были сильно извращены, и в применение Закона о Бедных вкралось много злоупотреблений. Одна из самых вредных норм была введена судьями в Беркшире в 1795 году, когда с целью удовлетворения потребности работающего населения в продовольствии, вызванной высокими ценами на него, каждому работающему человеку, обратившемуся за помощью, из приходского фонда было выдано денежное пособие, пропорциональное количеству членов его семьи. Это пособие зависело от стоимости галлона муки, и весы были отлажены таким образом, чтобы возвратить каждой семье сумму денег, которая в данном количестве буханок будет превышать их цену в годы обычного достатка. Этот план был разработан в духе доброй воли. Но готовность, с которой он был принят во всех уголках Англии, отчетливо показывает недостаток здравого взгляда на это. Согласно системе пособий, работник получал часть средств к существованию в виде подарка от прихода, а так как фонд, из которого они предоставлялись, складывался из добровольных пожертвований как тех, кто не нанимал работников, так и тех, кто их нанимал, то их работодатели имели возможность частично обременять других платой за их труд и были прямо заинтересованы в сохранении этой системы навсегда. Те, кто нанимали работников, рассматривали добровольный взнос в приходской фонд в качестве части фонда их заработной платы и соответственно снижали им жалованье. Работники также рассматривали фонд в качестве источника, из которого им платят жалованье. В результате работник надеялся на приход, пользуясь своим правом без учета реальных нужд, и получал плату за свой труд, который был единственным и второстепенным источником средств к существованию. Его качества как работника становились менее ценными, и его привлекательность как работника, таким образом, уменьшилась под воздействием этих двух причин.

В 1832 году верховной властью была назначена комиссия, под руководством которой в Англии и Уэльсе было проведено расследование, установившее реальное положение рабочих сословий в каждом округе; его целью было показать недостатки в существующих порядках и предложить какие-то меры для их исправления.

Труд по проведению такого расследования был огромен, но за короткое время члены комиссии представили доклад, в котором объяснялось действие применяемого закона, его влияние на различные классы населения и предлагались меры исправительного характера. Этот отчет был представлен в 1834 году, и за ним в августе того же года последовало принятие Закона о Бедных (Вильгельм IV, 4 и 5, с. 76). Этот закон получил поправки 9 августа 1844 года (Виктория, 7 и 8, с. 101).

В главных положениях этого закона говорится о назначении в Лондоне центрального совета из трех уполномоченных для осуществления общего управления и контроля над всеми органами, отвечающими за фонды для оказания помощи бедным. В нем есть девять помощников; каждому из них выделен округ; помощников назначают и снимают члены совета; и всеми ими руководит председатель Совета по надзору за исполнением Закона о Бедных. Оказание помощи бедным находится под контролем уполномоченных, которые для этого разрабатывают правила и нормы. Эти люди уполномочены отдавать распоряжения о строительстве, аренде, переделке или расширении работных домов с согласия большинства членов опекунского совета. Они обладают властью объединять несколько приходов с целью более эффективного и экономичного оказания помощи бедным, но так, чтобы реальную ответственность за расходы в отношении своих бедняков нес каждый приход. Эти объединенные приходы или союзы находятся под управлением Опекунских советов, ежегодно избираемых налогоплательщиками различных приходов, но работодатели в работных домах и другие чиновники, получающие жалованье, исполняют распоряжения уполномоченных, которые могут их сместить. Практика частичной выплаты жалованья из налога в пользу бедных прекращена и, за исключением простых случаев, в которых судьями выступают уполномоченные, материальная помощь оказывается только трудоспособным лицам или их семьям в стенах работного дома.

Мимолетный взгляд на некоторые статьи Закона 7 и 8 королевы Виктории покажет нам существующее состояние механизма действия Закона о Бедных в свете самых последних реформ.

Статья 12 главы 101 разрешает уполномоченным Совета по надзору за исполнением Закона о Бедных определять обязанности тех мастеров, которым дети из бедных семей могут быть отданы в ученики, а также сроки и условия договора между учеником и хозяином; и в будущем детей из бедных семей попечители по призрению бедных в любом приходе, входящем в любой союз или подчиняющемся Опекунскому совету, не смогут отдавать в учение, согласно положениям закона 4 и 5 Вильгельма IV, с. 76. Но в ней утверждается, что опекуны такого союза или прихода по закону могут связывать ученическими обязательствами детей из бедных семей. Статья 13 во многом отменяет действие закона 43 Елизаветы, с. 2, а также закона 8 и 9 Вильгельма IV, с. 3 и других актов и заставляет любого человека принимать в ученики любого ребенка из бедной семьи.