Елена Дорнбуш – Концепция созидательного общества V2 (страница 4)

—судебной функции.

Аналитический контур

— формирует прогнозы и оценки;

— не принимает обязательных решений;

—не распределяет ресурсы;

— не обладает нормативной компетенцией.

Нормативный контур

— принимает обязательные решения в пределах компетенции;

— несёт политическую и юридическую ответственность.

Распределительный контур

— реализует принятые решения;

— не определяет их содержание;

—действует в пределах утверждённых нормативных рамок.

Превышение утверждённых ресурсных лимитов не влечёт автоматического восполнения дефицита.

Принцип бюджетной твёрдости распространяется на все уровни распределительного контура.

Поддержка допускается исключительно при подтверждённой системной значимости функции и осуществляется через структурную корректировку потоков, а не через постоянное субсидирование неэффективности.

Механизм предотвращает формирование мягкого бюджетного ограничения и исключает институционализацию хронической неэффективности.

Судебная функция

— проверяет соблюдение процедуры и пределов компетенции;

— не подменяет управленческие решения.

Совмещение ключевых функций вне установленной процедуры не допускается.

Принцип распределённой операционной автономии

Распределительный контур функционирует по принципу субсидиарности.

Центральный уровень:

— определяет стратегические параметры;

— устанавливает общие рамки устойчивости;

— координирует межотраслевые потоки.

Отраслевые и региональные уровни:

— принимают оперативные решения в пределах утверждённых лимитов;

— корректируют действия на основе локальных данных;

— несут ответственность за достоверность информации.

Центральный уровень не осуществляет микрорегулирование.

Оперативные решения, принятые на нижестоящем уровне, подлежат последующей отчётности и проверке соответствия стратегическим рамкам.

Изменение акта высшей юридической силы

Изменение акта высшей юридической силы осуществляется в усложнённом порядке.

Требуется:

— квалифицированное большинство не менее 2/3 установленного состава представительного органа;

— предварительная публикация проекта;

— возможность публичного обсуждения;

— судебная проверяемость соблюдения процедуры.

Если изменения затрагивают:

— базовые права личности;

— принцип разделения функций;

— судебную проверяемость;

— запрет передачи нормативной силы алгоритмам,

они подлежат дополнительному общественному подтверждению в установленной законом форме.

Изменения:

— не имеют обратной силы;

— не принимаются при существенном ограничении публичного обсуждения;

— не могут отменять судебный контроль.

Пересматриваемость и уровни изменений

Модель не является окончательной и подлежит пересмотру.

Различаются два уровня изменений:

Институциональный пересмотр — корректировка процедур и механизмов в пределах действующей архитектуры.

Учредительный пересмотр — изменение базовых принципов и инвариантов.

Инвариантами текущей конфигурации являются:

— приоритет прав личности;

— судебная проверяемость;

— разделение функций;

— неделегируемость нормативной силы алгоритмам.

Их изменение допускается исключительно через учредительную процедуру.

Отсутствие пересмотра не требует повторного подтверждения легитимности действующей редакции.

Оперативная процедура принятия решений

Для нормативных актов, не затрагивающих базовые права личности и инварианты модели, допускается ускоренная процедура.

Сроки ускоренной процедуры: