Елена Дорнбуш – Концепция созидательного общества V2 (страница 5)

— аналитическое заключение — до 10 календарных дней;

— рассмотрение Представительным органом — до 14 календарных дней;

— голосование — в последний день рассмотрения;

— вступление в силу — не позднее 3 дней после принятия.

Судебная проверка осуществляется параллельно и не приостанавливает действие акта, если отсутствует отдельное судебное определение о его приостановлении.

Ускоренная процедура не применяется к:

— изменению акта высшей юридической силы;

—ограничению прав личности;

— изменению разделения функций;

— передаче нормативной силы алгоритмам.

Принцип нормативной минимальности

В целях предотвращения процедурной перегрузки вводится принцип нормативной минимальности.

Каждая новая нормативная инициатива должна сопровождаться:

— анализом необходимости введения нового регулирования;

— оценкой операционной нагрузки;

— указанием на возможную консолидацию, объединение либо отмену ранее действующих норм.

В случае выявления дублирующих положений допускается их объединение в рамках единого нормативного акта без изменения содержания.

Введение новой процедуры не допускается, если её функциональная цель может быть достигнута в рамках действующих механизмов.

Ускоренное стратегическое согласование

В условиях подтверждённого системного кризиса допускается временное применение процедуры ускоренного стратегического согласования.

Основанием являются:

— публично зафиксированные отклонения по утверждённым показателям;

— независимая верификация не менее чем двумя альтернативными аналитическими центрами;

— открытая публикация обоснования.

Процедура применяется исключительно к актам, не затрагивающим:

— инварианты системы;

— базовые права личности;

— разделение функций;

—запрет передачи нормативной силы алгоритмам.

Решения принимаются квалифицированным большинством не менее 3/5 состава Представительного органа.

Срок действия процедуры — не более 90 календарных дней без автоматического продления.

Продление допускается только через стандартную стратегическую процедуру.

Суд сохраняет право приостановления акта при выявлении нарушения процедуры или превышения полномочий.

Процедура не может использоваться для изменения акта высшей юридической силы.

Принцип процедурной концентрации в условиях кризиса

В период действия ускоренного стратегического согласования допускается временная концентрация процедур без изменения институционального разграничения функций.

Допускается:

— сокращение сроков;

—параллельное проведение согласований;

— агрегированная публикация с последующим раскрытием;

— объединение отчётности.

Не допускается:

— отмена судебной проверяемости;

— изменение инвариантов;

— ограничение прав личности вне установленной процедуры;

—передача нормативной силы аналитическим или алгоритмическим структурам.

После завершения кризисного режима проводится обязательная ретроспективная проверка принятых решений с публичной публикацией результатов.

Уровень 5 — операционная реализация

Перенос институциональных принципов в систему ресурсных потоков и координации

До настоящего момента модель рассматривалась на уровне институциональной архитектуры.

Однако любая институциональная система реализуется через распределение ресурсов.

Экономическая модель в данном контексте представляет собой не отдельный блок, а операционное продолжение принципа разделения функций в материальных, энергетических и организационных потоках.

Экономическая модель

Экономическая архитектура настоящей модели определяется как координационная распределённая потоковая система.

Данная система не относится к классическим формам централизованного планирования и не воспроизводит рыночную модель аккумуляционного капитализма. Её структурной единицей является не накопление капитала, а устойчивое воспроизводство ресурсных потоков в пределах экологических, демографических и институциональных ограничений.

Базовый принцип

Экономика рассматривается как совокупность взаимосвязанных потоков:

— материальных ресурсов;

— энергетических потоков;

— трудового потенциала;

— инфраструктурных мощностей;

— информационных и технологических возможностей.

Ключевой задачей системы является поддержание сбалансированности этих потоков без формирования узлов устойчивой концентрации.

Накопление допускается как операционный инструмент, но не как источник системообразующей власти.

Стратегический и операционный уровни