Елена Дорнбуш – Концепция созидательного общества V2 (страница 3)

4. Обязательная судебная проверяемость

Любое решение органов публичной власти подлежит судебной проверке на предмет:

— соблюдения установленной процедуры;

— соблюдения пределов компетенции;

— соблюдения прав личности.

Суд осуществляет восстановление нарушенных институциональных границ без подмены управленческих решений.

Процедурная оперативность

Для предотвращения институциональной блокировки устанавливаются фиксированные сроки рассмотрения нормативных инициатив.

Допускается параллельное проведение аналитического заключения, рассмотрения и подготовки исполнения.

Отсутствие решения в установленный срок не влечёт автоматического продления процедуры.

Судебная проверка не приостанавливает вступление акта в силу, если судом не вынесено отдельное определение о приостановлении.

Изменение акта высшей юридической силы

Изменение акта высшей юридической силы допускается исключительно при соблюдении установленной процедуры и при наличии предусмотренных настоящей моделью условий:

— квалифицированного большинства не менее 2/3 установленного состава представительного органа;

—предварительной публикации проекта;

—публичного обсуждения;

— судебной проверки соблюдения процедуры.

Если изменения затрагивают:базовые права личности:

— принцип разделения функций;

— судебную проверяемость;

—запрет передачи нормативной силы алгоритмам,

они подлежат дополнительному общественному подтверждению в установленной законом форме.

Изменения не имеют обратной силы и не могут приниматься в условиях существенного ограничения публичного обсуждения.

Пересматриваемость модели

Модель не является окончательной.

Различаются два уровня изменений:

Институциональный пересмотр — корректировка процедур в пределах действующей архитектуры.

Учредительный пересмотр — изменение базовых принципов и инвариантов.

Инвариантами текущей конфигурации являются:

— приоритет прав личности;

— судебная проверяемость;

— разделение функций;

— неделегируемость нормативной силы алгоритмам.

Их изменение допускается исключительно через учредительную процедуру.

Процедура нейрофизиологической верификации применяется исключительно для допуска к управленческим функциям высокой системной сложности.

Она не используется для социального ранжирования,классификации граждан или ограничения прав личности.

Уровень 4 — нормативная детализация

Уточнение источника нормы, прав и пределов аналитики

Методологическое уточнение нормативных принципов

Источник нормативной силы и пределы аналитических категорий

Обязательная юридическая норма возникает исключительно на основании акта, принятого уполномоченным субъектом публичной власти в установленной публичной процедуре и в пределах его компетенции.

Аналитические категории, включая устойчивость, безопасность, эффективность и иные показатели, не обладают нормативной силой и не могут использоваться в качестве самостоятельного основания для принятия обязательных решений.

Аналитические категории — включая устойчивость, безопасность, эффективность, прогнозные модели и иные показатели — применяются как инструменты оценки и планирования и:

— не обладают самостоятельной нормативной силой;

— не могут служить непосредственным основанием ограничения прав;

— не влекут юридических последствий без принятия отдельного акта уполномоченным субъектом публичной власти;

Любое решение, затрагивающее права, статус субъекта или распределение ресурсов, требует отдельного юридически уполномоченного акта.

Легитимность решения определяется соблюдением процедуры, а не статусом субъекта или качеством аналитического вывода.

Устойчивость рассматривается как условие воспроизводимости институтов, но не как источник власти и не как самостоятельный критерий легитимности.

Права личности и пределы ограничения

Права и свободы личности обладают приоритетом и подлежат прямому применению в пределах установленной правовой процедуры.

Их ограничение допустимо исключительно:

— на основании закона;

— при наличии легитимной цели;

—при соблюдении принципов необходимости и соразмерности;

— при отсутствии менее ограничительных альтернатив;

— при обеспечении судебной проверки.

В случае неопределённости или коллизии правовых норм приоритет подлежит сохранению прав и свобод личности..

Достоинство личности не зависит от экономической полезности, технологической роли или участия в аналитических процессах.

Алгоритмические выводы не влекут автоматических ограничений прав и не заменяют нормативного решения.

Разделение функций

Институциональная архитектура основывается на разграничении:

— аналитической функции;

— нормативной функции;

—распределительной функции;