Елена Дорнбуш – Концепция созидательного общества V2 (страница 20)

Предиктор не является органом публичной власти и:

— не обладает нормативной компетенцией;

— не распределяет ресурсы;

— не принимает обязательных решений;

— не осуществляет оперативного управления.

Его выводы носят консультативный характер и используются в установленной процедуре принятия решений.

Предиктор осуществляет стратегический сценарный анализ и моделирование системных рисков.

Он не выполняет функции оперативной внешней информационной безопасности, контрразведки или защиты критической инфраструктуры.

Операционная внешняя информационная безопасность осуществляется исключительно в рамках Защитных информационных контуров устойчивости (ССИ).

Предиктор и ССИ являются институционально разграниченными контурами и не совмещают свои функции.

3. Формирование аналитической повестки

Аналитическая повестка Предиктора формируется на основании:

— обращений Представительного органа;

— инициативы самого Аналитического контура при выявлении системных рисков;

— автоматического реагирования на отклонение установленных индикаторов устойчивости;

— публичных стратегических запросов, оформленных в установленной процедуре.

Предиктор не вправе навязывать нормативные решения и не может требовать обязательного рассмотрения своих рекомендаций вне установленной процедуры.

Исполнительный контур не вправе ограничивать подготовку и публикацию аналитических материалов в пределах установленного режима государственной тайны.

Формирование повестки не создаёт нормативной силы и не изменяет распределения компетенций между контурами.

4. Гражданская аналитическая инициатива

Граждане и институты гражданского общества вправе инициировать проведение аналитического исследования по вопросам стратегической устойчивости.

Инициатива подаётся:

— в установленной процедурной форме;

— с обоснованием предмета анализа;

— с указанием предполагаемого системного риска либо стратегической значимости.

Для обязательного рассмотрения инициативы требуется:

— сбор установленного законом количества подписей;

либо

— поддержка не менее определённой доли членов Представительного органа.

Предиктор рассматривает поступившую инициативу в пределах установленного лимита повестки и принимает мотивированное решение о включении темы в план работы либо об отказе с публичным обоснованием.

Инициатива граждан не создаёт нормативной силы и не влечёт автоматического изменения распределения компетенций.

Отказ в принятии инициативы к рассмотрению подлежит судебной проверке в части соблюдения процедуры.

5. Лимит обязательного рассмотрения гражданских инициатив

В целях сохранения операционной устойчивости Аналитического контура устанавливается предельное количество гражданских инициатив, подлежащих обязательному аналитическому рассмотрению в течение календарного года.

Количество таких инициатив:

— не может быть менее трёх;

— не может превышать десяти.

Инициативы, превышающие установленный лимит, могут:

— объединяться по тематическому признаку;

— включаться в сводный аналитический обзор;

— переноситься на следующий период с публичным указанием причины.

Установленный лимит направлен исключительно на предотвращение процедурной перегрузки и не может использоваться для ограничения права граждан на подачу инициатив.

Отказ во включении инициативы в перечень обязательного рассмотрения подлежит судебной проверке в части соблюдения процедуры.

6. Определение приоритета срочности аналитического рассмотрения

Приоритет срочности аналитического рассмотрения определяется на основании:

— отклонения установленных индикаторов устойчивости;

— мотивированного решения Аналитического контура при выявлении системного риска;

— решения Представительного органа, принятого квалифицированным большинством не менее 3/5 состава.

Решение о присвоении инициативе статуса повышенной срочности:

— сопровождается публичным обоснованием;

— содержит указание на характер и масштаб предполагаемого риска;

— не создаёт нормативной силы и не заменяет установленную процедуру принятия решений.

Исполнительный контур не вправе определять приоритет срочности аналитических исследований.

Изменение статуса срочности подлежит процедурной фиксации и судебной проверяемости в части соблюдения установленного порядка.

7. Институциональный статус

Аналитический контур является постоянным элементом институциональной архитектуры.

Постоянство института не означает закрепления персонального состава или автономного статуса. Предиктор функционирует как неперсонифицированная аналитическая структура, подлежащая:

— поэтапному обновлению состава;

— периодическому институциональному пересмотру;

— публичной отчётности.

Предиктор не образует самостоятельного источника власти и не обладает правом окончательного толкования нормативных положений.

8. Принцип ограниченной сценарной вариативности

При подготовке рекомендаций аналитический контур формирует ограниченное число альтернативных сценариев.

Количество представляемых вариантов не превышает трёх;

Если существует один реалистичный сценарий, допускается представление одного варианта с обоснованием отсутствия альтернатив.