Екатерина Мишина – Длинные тени советского прошлого (страница 40)
ГЛАВА 5. РЕЖИМ: ПРЕЗИДЕНТСКИЙ
Реформы в Казахстане
В отличие от большинства бывших советских республик, Казахстан не слишком стремился к независимости, да и уверенность в реальности обретения независимости была не слишком велика. Для Казахстана и его советского и постсоветского лидера Нурсултана Назарбаева лично прекращение существования СССР стало чрезвычайно драматическим моментом. Назарбаев был крайне заинтересован в сохранении СССР и играл весьма активную роль в обсуждении имеющихся возможностей в 1990 и 1991 годах. Тот факт, что решение о роспуске СССР было принято Б. Ельциным, Л. Кравчуком и С. Шушкевичем кулуарно, а Назарбаев при этом даже не был поставлен в известность, казахский лидер воспринял весьма болезненно. Казахстан был последней из советских республик, провозгласивших независимость, и сделано это было лишь 16 декабря 1991 года, когда в результате подписания Беловежских соглашений СССР уже прекратил свое существование. Второй специфической чертой Казахстана является его национальный состав на момент распада СССР: по данным на 1989 год, русские и казахи составляли примерно по 40 % населения страны. Когда стало ясно, что обретения независимости не избежать, наличие столь значительного сегмента русского населения начало вызывать определенное беспокойство в стране. Высказывались опасения, что неизбежным последствием независимости станет массовая эмиграция русскоязычного населения.
Весьма примечательной является и личность главы государства, бессменно руководящего Казахстаном на протяжении более 20 лет. Нурсултан Назарбаев возглавляет Казахстан с 1989 года; тогда он был первым секретарем Коммунистической партии Казахской ССР. Будучи карьерным партийным руководителем, Назарбаев, тем не менее, инициировал резкий разрыв с Коммунистической партией в 1991 году. Во время августовского путча 1991 года Назарбаев активно поддержал Ельцина и вышел из состава Политбюро. Но несмотря на эти порой демонстративные поступки Назарбаева, партийная номенклатура сохранила руководящие позиции в стране. Политические оппоненты Назарбаева нередко упрекали его в том, что амбициозные экономические реформы, стартовавшие в 1991 году, проводились теми же советскими руководителями, которые стояли у руля административно-командной системы советского Казахстана. Аналогичные претензии звучали и относительно реформ политических структур страны: практически все новые региональные руководители, назначенные Назарбаевым, были бывшими партийными функционерами. Несмотря на это, руководство Казахстана весьма активно формировало основы рыночной экономики и сделало страну весьма привлекательной для иностранных инвестиций. Вместе с Кыргызстаном Казахстан считается одним из двух самых быстрых и эффективных реформаторов в среднеазиатском регионе, хотя обе страны «были полярно противоположны друг другу во многих отношениях на начальном этапе трансформации»[203], при этом у Казахстана в активе имелись несопоставимо более богатая природно-ресурсная база и более диверсифицированная экономическая структура. «Эти различия мотивировали обе страны двигаться в одном и том же направлении путем либо активного использования изначально имеющихся относительно сильных сторон (как в Казахстане), либо стремления преодолеть имеющиеся ограничения (как в Кыргызской Республике). Успешная стабилизация в Казахстане, сопровождавшаяся постепенным ростом внутренних накоплений, способствовала привлечению прямых иностранных инвестиций, которые очень помогли в процессе восстановления национальной экономики и привели в страну необходимые капиталы и технологические познания»[204]. Зерном экономической политики Назарбаева являлось утверждение, что экономический рост должен предшествовать либерализации. По мнению Всемирного банка, за последнее десятилетие Казахстану удалось приобрести репутацию государства, осуществляющего твердое управление в области макроэкономики, имеющего крепкую бюджетную структуру, регулируемую правилами, и продолжающего укреплять государственное управление и бизнес-климат. В рейтинге Всемирного банка Doing Business к 2012 году Казахстан поднялся с 67 на 47 место.
Эффективные экономические реформы активно используются в пропаганде режима личной власти Назарбаева как подтверждение необходимости аккумуляции максимально широких полномочий в руках президента, безусловной заслугой которого является успешная стабилизация и бурное экономическое развитие Казахстана. Предусмотренная действующей Конституцией страны (1995) форма правления как нельзя более подходит для легитимации авторитарного режима: полупрезидентская конституционная модель в казахстанском варианте предоставляет президенту полномочия, которые вполне могли бы конкурировать с полномочиями древнеримских кесарей (недаром полупрезидентскую республику нередко именуют «цезаристской»). Не забыта и высоко востребованная в тяготеющих к авторитаризму постсоветстких странах знаменитая формула «определение основ внутренней и внешней политики государства», отнесенная к перечню полномочий президента страны ч. 1ст. 40 Конституции[205]. Ограничение, установленное ч. 5 ст. 42 («одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд») на первого президента не распространяется[206]. Ст. 46 Конституции устанавливает не просто неприкосновенность президента республики; его честь и достоинство также неприкосновенны. Более того, ст. 317-1 Уголовного кодекса Казахстана предусматривает уголовную ответственность за публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации, осквернение его изображений и воспрепятствование его законной деятельности. За совершение этого деяния предусмотрен целый спектр санкций, от штрафа до лишения свободы сроком на один год. Весьма примечательно, что казахские законодатели рассматривают первого президента как отдельный объект преступного посягательства: статья 318 УК в качестве отдельного состава преступления определяет посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан и воспрепятствование его деятельности.
Бесконечные пропагандистские кампании, проводимые жестко регулируемыми СМИ, представляют Назарбаева гарантом неуклонно растущего процветания и политической стабильности, дискредитируя при этом любую оппозицию или политическую альтернативу действующему президенту страны[207]. В 2010 году за Назарбаевым был закреплен официальный титул Лидера Нации. После этого была разыграна элегантная пиаровская комбинация с предложением парламента продлить полномочия президента до 2020 года, отклоненным скромным Назарбаевым. Затем непокорный парламент (80 % депутатов принадлежат пропрезидентской партии Нур-отан) все же принял соответствующую поправку к Конституции, после чего Конституционный совет признал ее неконституционной.
Наиболее заметное выступление оппозиции состоялось в двадцатую годовщину объявления независимости Казахстана и было жестоко подавлено. В целом статус оппозиции в Казахстане незавиден, и говорить о наличии реальной политической конкуренции в стране не приходится. Практически все выборы проводятся в досрочном порядке и объявляются незадолго до даты их проведения, что не оставляет оппозиции практически никаких шансов.
Индексы демократии Freedom House и Economist Intelligence Unit (EIU) no данным на 2012 год определяют Казахстан как страну с консолидированным авторитарным режимом. Индекс демократии Freedom House рассчитывается по шкале от 1 до 7, где 1 — это самый высокий уровень прогресса демократии, а 7 — самый низкий. Ежегодно замеряемые с 2003 года показатели демонстрируют отрицательную динамику прогресса демократии: с 6,17 в 2003 году индекс демократии снизился до 6,54 в 2012.
Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International Казахстан в 2012 году занимал 133 место в мире[208] вместе с Россией, Гайаной, Гондурасом и Коморскими островами[209]. В 2013 году индекс Казахстана опустился сразу на семь пунктов на 140 место (аналогичные показатели имеют Гондурас, Лаос и Уганда)[210]. Бросающееся в глаза резкое несоответствие между жесткостью законодательно закрепленных антикоррупционных мер и реальной ситуацией, недвусмысленно характеризуемой данными международных организаций, составляет еще одну специфическую черту казахских преобразований. Национальная нормативно-правовая база борьбы с коррупцией включает в себя закон «О противодействии коррупции» 1998 года, антикоррупционные положения Уголовного кодекса (1997 год) и соответствующие разделы Кодекса об административных правонарушениях (2001 год). В законе «О противодействии коррупции» были установлены основные понятия и принципы в сфере борьбы с коррупцией, даны определение коррупционных правонарушений и основания ответственности, предусмотрено устранение последствий коррупционных правонарушений. Поправки, принятые в закон в 2009–2010 годах, ужесточили его положения; в частности, понятие «государственный служащий» со всеми соответствующими ограничениями, предусмотренными для этой категории лиц, было распространено на лиц, выполняющих управленческие функции «в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов, а также в организациях, доля государства (не менее тридцати пяти процентов) в уставном капитале которых передана национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным институтам развития, национальным компаниям, а также в их дочерних организациях»[211] (п. 1 ст. 8 закона). В Уголовном кодексе Казахстана коррупционным и иным преступлениям против государственной службы и государственного управления посвящена глава 13; некоторые составы предусмотрены положениями других глав УК (ст. 231 «Коммерческий подкуп» гл. 8 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», ст. 349 «Провокация коммерческого подкупа либо коррупционного преступления» гл. 15 «Преступления против правосудия и порядка исполнения наказаний» и др.)[212]. Уголовно наказуемыми являются не только коррупционные правонарушения государственных служащих, но также и коррупция в сфере бизнеса. К числу основных коррупционных преступлений относятся дача и получение взятки, отмывание денег, незаконное участие в предпринимательской деятельности, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, злоупотребление должностными полномочиями и иные деяния[213]. Ряд коррупционных правонарушений предусмотрен также положениями Кодекса об административных правонарушениях[214].