Екатерина Мишина – Длинные тени советского прошлого (страница 38)

Очень яркой вехой развития Кыргызстана после обретения независимости является судебная реформа. Определенные изменения в судебной системе и иных правоохранительных органах были инициированы руководством страны еще в начале 1990-х годов и были проведены посредством принятия пакета нового законодательства, изданием ряда указов президента и актов правительства страны. Судебная реформа в Кыргызстане характерна тем, что она всегда являлась составной частью масштабной программы реформ, и ее основные направления обычно устанавливались в государственных программах (например, в Стратегии развития Кыргызской Республики до 2010 года). Помимо принятия нового законодательства о судах и статусе судей в качестве основных достижений кыргызской судебной реформы можно выделить следующее:

• запрет смертной казни и замена ее пожизненным заключением;

• значительное повышение доступности правосудия посредством освобождения истцов от уплаты судебных пошлин;

• существенное увеличение числа судей;

• создание Конституционного Суда (1993);

• создание Национального совета по делам правосудия в целях улучшения процедуры отбора кандидатов на судейские должности (2004);

• создание органов судейского самоуправления (Съезд судей и Совет судей);

• создание третейских судов (2002).

Уникальной чертой кыргызской судебной реформы является сохранение и совершенствование такого традиционного для страны института, как суд аксакалов[199]. Изначально являвшиеся судами традиционного, а не позитивного права, суды аксакалов возобновили свою деятельность в 1993 году, а в 2002 году был принят соответствующий закон, регулирующий их деятельность и компетенцию. Согласно ст. 4 этого закона, суды аксакалов рассматривают и разрешают:

• направляемые местными судами материалы по гражданским делам в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством;

• направляемые судами, прокурорами, органами следствия и дознания с санкции прокурора материалы, по которым были прекращены уголовные дела, для применения мер общественного воздействия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

• дела по заявлению самих граждан (с согласия сторон) для разрешения имущественных и семейных споров с целью достижения примирения сторон и иные предусмотренные настоящим законом дела.

При этом суды аксакалов не вправе рассматривать материалы, по которым уже были вынесены судебные решения, наложены административные взыскания или состоялось решение суда аксакалов, принятое в пределах его компетенции.

Аксакалы рассматривают дела в соответствии с Конституцией страны, законом «О судах аксакалов» и действующим законодательством Кыргызстана. Специфика деятельности, моральные стандарты и принципы, которыми руководствуются аксакалы, уходят корнями в традиции и обычаи народов страны, при этом они должны соответствовать кыргызскому законодательству. По сути, суды аксакалов порой выступают в роли местных омбудсменов, в особенности в небольших селах, где нет ни квалифицированных юристов, ни доступа к юридической информации. В отсутствие правовой помощи в таких небольших селах незначительные споры легко могут трансформироваться в больше конфликты с участием сочувствующей родни с обеих сторон. Если такие конфликты не будут быстро и надлежащим образом разрешены, дело может дойти до кровной мести. Чтобы избежать этого, суды аксакалов выполняют также важную функцию медиаторов, дают советы и содействуют решению наиболее сложных и запутанных проблем. Решения судов аксакалов обязательны для сторон; они могут быть обжалованы в общие суды в течение 10 дней после вынесения.

В середине 2009 года был разработан проект Концепции реформы судебной системы и иных правоохранительных органов. Приоритетами судебной реформы в Кыргызстане были названы:

• совершенствование законодательства о судах и правоохранительных органах;

• усиление независимости судей при принятии решений и создание надлежащих условий для отправления правосудия в Кыргызстане;

• повышение правосознания населения;

• совершенствование профессионального правосознания и повышение правовой культуры судей и сотрудников аппарата судов;

• принципиальное улучшение взаимодействия судов и правоохранительных органов в сфере защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;

• повышение доступности и транспарентности правосудия посредством эффективного и высокопрофессионального рассмотрения дел;

• повышение эффективности исполнительного производства;

• профилактика неуважительного и унизительного обращения со сторонами в судебном заседании;

• быстрое, беспристрастное и эффективное расследование случаев применения пыток или угрозы их применения;

• повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений;

• улучшение условий содержания заключенных;

• создание надлежащих условий для лиц, отбывших наказание, в целях содействия их реинтеграции в общество.

Яркой чертой кыргызской судебной реформы стала ее мощная обучающая компонента. В целях повышения квалификации судей были проведены:

• тренинги по судейской психологии, судебной риторике и судебной этике;

• тренинги по написанию юридических текстов с акцентом на технику подготовки мотивировочной части судебного решения;

• обучающие семинары по судейской этике в странах Европейского Союза;

• тренинги по уголовному праву и уголовному процессу, включая новые методы судебной экспертизы;

• пилотные тренинги для судей Конституционного Суда (прямое действие Конституции, задачи и роль конституционной юстиции и ее вклад в процесс законотворчества, международный опыт конституционной юстиции, взаимоотношения со СМИ).

В результате обучение на тренингах прошли 70 % судей, 65 % судебных приставов и 57 % сотрудников службы пробации.

Особенно следует отметить неожиданно высокую результативность ознакомительных поездок судей. Одна из таких поездок, в которой приняли участие судьи судов разных уровней, включая нескольких судей Верховного Суда страны, председатель ВС и председатель парламентского комитета по судебным вопросам, была посвящена изучению существующей в странах Европейского Союза практики отбора и подготовки кандидатов на судейские должности. По результатам изучения западноевропейского опыта участники поездки составили отчет и представили его президенту страны. Итогом стало издание 14 декабря 2009 года Указа главы государства о первоначальном обучении и отборе кандидатов в судьи согласно европейском моделям.

2010 год стал годом огромных перемен в Кыргызстане. Апрельская революция завершилась сменой власти в стране, и уже в июне была принята новая Конституция. Нарастание авторитарных тенденций, в котором вначале обвиняли Аскара Акаева, достигло кульминации в период пребывания на посту главы государства Курманбека Бакиева, пришедшего к власти в результате «тюльпановой революции». Полупрезидентская система, основанная на конституционной модели французской Пятой республики, предусматривающей поистине имперские полномочия для президента, в условиях Кыргызстана работала в направлении неуклонного усиления режима личной власти. Именно поэтому авторы новой Конституции отдали предпочтение парламентской республике. Смена конституционной модели дала весьма быстрые результаты. По данным Freedom House на 2012 год, Кыргызстан оставался страной с консолидированным авторитарным режимом несмотря на смену формы правления[200], но уже в докладе Nations in Transit за 2013 год Кыргызская Республика характеризуется как страна с полуконсолидированным авторитарным политическим режимом.

В сфере судебной власти первым последствием революции 2010 года стало прекращение существования независимого органа конституционной юстиции. В качестве причины была обозначена чрезмерная политизированность Конституционного Суда. Вместо замены судей новое руководство страны пошло по пути изменения судебной системы, в результате чего функция конституционного контроля была передана Верховному суду страны. Но внутриполитические пертурбации ненадолго отвлекли внимание от судебной реформы. В январе 2012 года указом президента была учреждена Комиссия по выработке согласованных предложений по дальнейшей реформе судебной системы Кыргызстана. В Указе было отмечено, что «преобразования, начатые с принятием Конституции Кыргызской Республики 2010 года, в качестве одной из важнейших составляющих предусматривают судебную реформу»[201]. Перед Комиссией была поставлена задача в максимально сжатые сроки подготовить пакет законодательных предложений и инициатив, предусматривающих конкретные меры и направленных, в частности, на:

• избрание и назначение новых судей Кыргызской Республики в соответствии с новой Конституцией с принятием мер по очищению судейского корпуса от недостойных высокого звания судьи;

• совершенствование судоустройства, процессуального законодательства и судебного надзора, состязательности судопроизводства с созданием равных возможностей для сторон обвинения и защиты;

• обеспечение судов необходимыми финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами с привлечением возможностей донорской помощи и программ международных организаций в установленном порядке;