Екатерина Мишина – Длинные тени советского прошлого (страница 28)
• как чрезвычайно низкий оценивается уровень исполнения судебных решений. В среднем на исполнение решения суда по гражданскому делу уходит от 2 до 5 лет;
• существующая система переподготовки судей плохо организована и недофинансирована;
• очень высок уровень волокиты на стадии предварительного следствия и при рассмотрении уголовных дел в суде;
• качество судебных решений, по мнению национальных экспертов, оставляет желать лучшего. Как правило, мотивировочная часть решений плохо аргументирована, многие судьи явно несильны в технике юридического формулирования и написания решений;
• сотрудники судов, в особенности помощники судей, перегружены работой, при этом уровень зарплат очень низкий;
• уровень доверия населения к судам и судьям остается довольно низким. Согласно превалирующей точке зрения, судьи зачастую коррумпированы и непрофессиональны.
По данным на 2008 год, латышские эксперты полагали, что, несмотря на ряд очевидных достижений, судебная реформа в Латвии не может считаться по-настоящему успешной. Эффективность судебной системы остается невысокой, особенно в сфере гражданского процесса, где на рассмотрение одного дела с момента подачи искового заявления до момента вынесения решения уходит в среднем около двух лет. Сфера исполнительного производства также нуждается в улучшениях. По мнению экспертов, отношение населения к судам и судьям является результатом отсутствия доверия и невысокого престижа судейской профессии. В качестве других важных факторов были названы очень низкий уровень правосознания в обществе и недостаточный уровень квалификации большинства судей. Многие эксперты отметили, что у Латвии попросту не было шанса создать хорошую национальную систему юридического образования. За двадцать лет независимого существования (1918–1940) Латвии удалось создать хорошую законодательную базу, но этого времени было недостаточно для того, чтобы культивировать традиции хорошего юридического образования. Рижский университет был основан лишь в 1919 году и при советской власти котировался довольно невысоко. Именно поэтому многие эксперты полагали, что система юридического образования в Латвии должна быть реорганизована и приведена в соответствие с западными стандартами.
Реформа полиции в Латвии стартовала очень рано — 5 июня 1991 года. Верховный Совет страны принял закон «О полиции», согласно положениям которого основными задачами полиции являлись защита жизни, здоровья, прав, свобод и имущества граждан, а также интересов общества и государства от преступных и иных противозаконных посягательств. Новый закон установил, что «деятельность полиции строится на соблюдении законности, гуманизма, прав человека, социальной справедливости, гласности, единоначалия и опирается на помощь населения» (ст. 5). Основной функцией полиции является защита прав и законных интересов лиц независимо от их гражданства, социального, имущественного и иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, и полиция своей деятельностью призвана обеспечивать соблюдение прав и свобод. Согласно ст. 5, «в целях равной защиты прав и свобод лиц и интересов государства работники полиции не участвуют в деятельности партий, других общественно-политических организаций и движений и на время службы в полиции приостанавливают свое членство в них». Ст. 10 и 11 закона установили пространный список основных и дополнительных обязанностей сотрудников полиции. Гл. 4 закона установила структуру полиции, в состав которой входили Государственная полиция, Полиция безопасности и Полиция самоуправления, а также рядовой и командный состав Латвийской академии полиции. Согласно ст. 38, деятельность полиции контролируется Кабинетом министров, министром внутренних дел и учреждениями самоуправлений. Безопасностью движения в стране ведает Дорожная полиция. В закон неоднократно вносились изменения и дополнения, но несмотря на то, что в его тексте прослеживается определенный «советский след» (что очевидно, к примеру, по высокой степени централизованности и бюрократизации Государственной полиции), он стал достаточной основой для результативной трансформации полиции Латвии. В целом реформа полиции в Латвии проходит достаточно успешно, в чем немалую роль сыграло сначала стремление вступить в Евросоюз и затем членство в нем.
Международные эксперты оценивают состояние судебной системы Латвии с гораздо большим оптимизмом. По данным на 2013 год, рейтинг институциональной независимости латышских судов совершенно стабилен с 2005 года и оценивается в 1,75 по семибалльной шкале, где 1 — наивысшая оценка, а 7 — самая низкая. Опрос 2011 года показал, что 79 % населения страны, в той или иной форме взаимодействовавшие с судебными органами, доверяют судам. В 2010 году был создан Судейский совет (коллегиальный орган, в задачи которого входят решение стратегических вопросов и оптимизация деятельности судебной системы), который, несмотря на непродолжительный период своего существования, уже предпринял ряд шагов для улучшения функционирования судов и сокращения количества дел, ожидающих рассмотрения. Но проблема количества ожидающих рассмотрения дел по-прежнему актуальна для Латвии из-за неэффективности судебных процедур, недофинансирования и растущей популярности судебной защиты нарушенных прав и законных интересов. Пенитенциарная система страны остается в прискорбном состояния-эксперты Freedom House оценивают ее как «обветшалую и неэффективную, тюрьмы переполнены, условия для реабилитации лиц, освободившихся из мест заключения, очень плохие. Низкие зарплаты тюремного персонала привели к огромной текучке кадров (только в 2011 году уволилось 2011 человек), большому количеству незаполненных вакансий (179 на начало 2012 года) и необходимость для ряда сотрудников искать иные источники дохода при средней месячной зарплате, эквивалентной 430 долларам США. Недостаточность контроля за содержанием заключенных в местах лишения свободы способствовала широкому распространению наркотиков, физического насилия и случаев изнасилования заключенных. Согласно данным одной из НКО, почти 30 % заключенных в Латвии ВИЧ-инфицированы или страдают СПИДом. Возглавляющий систему пенитенциарных учреждений Висвалдис Пуките намерен последовать примеру Эстонии вчасти строительства новых тюрем и развития системы электронного слежения за правонарушителями»[143].
Ряд громких скандалов, фигурантами которых оказались латышские служители Фемиды, также негативно повлияли на общественное мнение в отношении судов. В 2012 году в отношении нескольких судей были выдвинуты обвинения в совершении различных коррупционных правонарушений. Председатель окружного суда Земгале и его сообщник попались на получении дохода от несуществующих сотрудников. В октябре того же года Винета Мизнисе, судья Конституционного Суда, была признана виновной в подделке документа в бытность ее депутатом парламента несколько лет тому назад. Как отмечает
Freedom House, «эти инциденты проливают негативный свет на профессию. Которая все еще находится в процессе завоевания доверия и уважения населения»[144].
Реформы в Литве
На специфику национальной судебной реформы в значительной степени повлияли факторы политического и экономического характера. Во-первых, более раннее и существенно более успешное решение проблемы предоставления гражданства (по сравнению с аналогичным опытом Латвии и Эстонии) совместно со спецификой структуры населения, в котором литовцы составляли около 80 %, обусловили достаточно высокий уровень политической стабильности, хотя во всех трех странах Балтии смена правительств происходила примерно раз в год. Но если эстонские правительства являлись «правоцентристскими коалиционными кабинетами, в которых не было ни социалистов, ни представителей русскоязычных партий», внутриполитический климат в Литве определяли социал-демократы. «В Литве сильны позиции социал-демократической партии, и ее внутренняя политика не является ни олигархической, ни разделенной по этническому принципу, поскольку этнические литовцы составляли подавляющее большинство населения».[145] Вторым фактором была стартовавшая в 1991 году комплексная экономическая реформа. Основными задачами литовского правительства на тот период были установление контроля над ценами, приватизация, земельная реформа и реформа банковского сектора. Закон о приватизации был принят в 1991 году, и на его основе проходила приватизация не только в индустриальном, но и в сельскохозяйственном секторе. Земельная реформа была наиболее уязвимой частью литовской приватизационной программы и протекала особенно тяжело, поскольку результатом стремительной приватизации стали страх и замешательство населения. Серьезным негативным фактором было недостаточное законодательное регулирование, а весь процесс приватизации осложнялся ростом коррупции, многочисленными случаями насилия и высокой степенью вовлеченности организованных криминальных структур. Тем не менее, трудный путь литовской экономической реформы в итоге привел к впечатляющим результатам: экономика страны устояла без внешних заимствований во время кризиса 2009 года, и уже во втором квартале 2010 года Литва вернулась к экономическому росту.