Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 1 (страница 116)

Несомненно, определение суммы компенсации морального вреда, когда речь идет о таких благах, как жизнь и здоровье, — непростая задача. В научной литературе с целью вынесения более справедливых решений предлагается отнести дела о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни или здоровью граждан в результате дефектов медицинской помощи или услуг к категории дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей[1004].

Высказываются мнения о закреплении на законодательном уровне цифровых ориентиров компенсации морального вреда, уточнении таких ориентиров в Обзорах судебной практики ВС РФ, а также о формировании единого для судов реестра судебных решений[1005].

На страницах научной литературы отмечалась необходимость закрепления за судом права возложить на медицинское учреждение обязанность не только денежной, но и натуральной компенсации морального вреда, например, посредством повторного лечения потерпевшего другим врачом[1006]. В настоящее время данное предложение нашло отражение в п. 24 постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33, указывающего на возможность предоставления потерпевшему компенсации морального вреда как в денежной, так и в иной форме (в виде осуществления ухода, передачи имущества, выполнения работы и т. д.), что по нашему мнению, позволяет более полно реализовать компенсаторную функцию данного правового института.

В-пятых, мониторинг дел о возмещении морального вреда, причиненного некачественным оказанием медицинской помощи или услуг, дает основание для вывода о целесообразности установления обязательного досудебного порядка урегулирования спора по данной категории дел. Это предоставит сторонам возможность выбора правил, применяемых для досудебного разрешения спора в зависимости от своих потребностей и возможностей: переговоры, направление претензии, медиация и др. Досудебный порядок будет считаться соблюденным при предъявлении документов, подтверждающих их использование (протокол разногласий, соглашение сторон о прекращении медиации без достижения согласия и заявление об отказе от продолжения медиации и др.).

Кроме того, как известно, к рассматриваемой категории дел применяются правила Закона РФ «О защите прав потребителей», где в п. 6 ст. 13 предусмотрена ответственность в виде штрафа за отказ от добровольного удовлетворения требований потребителя. Однако в настоящее время не все истцы в досудебном порядке обращаются к ответчику, а суды назначают штраф, предусмотренный данной нормой.

Считаем, что в случае установления обязательного досудебного порядка урегулирования спора по делам о возмещении морального вреда, причиненного некачественным оказанием медицинской помощи или услуг, указанная мера в виде штрафа дополнительно стимулирует ответчика к воздержанию от необоснованного отказа от добровольного удовлетворения справедливых требований пациентов и последующего судебного разбирательства дел о компенсации причиненного им морального вреда.

§ 2. Место жительства и место пребывания в контексте судебной защиты прав граждан

Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является одним из неотъемлемых конституционных прав граждан в Российской Федерации (ст. 27 Конституции РФ), определяемых в правовой доктрине как возможность «беспрепятственного перемещения лиц, обладающих легальным статусом, по территории Российской Федерации и ее субъектов, пересечения границ субъектов федерации и муниципальных образований и свободный выбор ими места пребывания или жительства»[1007].

В Российской Федерации правовое регулирование данного права определено достаточно сложной, разноотраслевой и многоуровневой системой нормативных правовых актов, содержание которых имеет немало пробелов и положений, допускающих различное толкование[1008].

Так, до настоящего времени в содержании права граждан на выбор места пребывания и жительства остается неясным значение самих понятий «место пребывания» и «место жительства», используемых в различных отраслях российского законодательства при решении вопросов о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении умершими, установлении места открытия наследства, подсудности гражданских дел и др.

Точное определение места пребывания и жительства имеет существенное значение при предоставлении гражданам социальных услуг: постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма[1009], при получении удостоверения многодетной семьи или принятии решения о предоставлении многодетным семьям земельных участков[1010] и др. Например, согласно абз. 5 п. 6 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/45, для получения удостоверения многодетной семьи заявителю необходимо представить документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя, детей, достигших 14 лет в Московской области.

В большинстве случаев на практике органы государственной власти признают местом жительства гражданина место его регистрации по месту жительства, при отсутствии которой отказывают в реализации гражданами своих прав, ссылаясь на положение ст. 2 Закона РФ № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Так, Сергиево-Посадским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области заявителю было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, ввиду отсутствия у детей регистрации, следовательно, места жительства на территории Московской области. Законность отказа сотрудники управления связали с определением места жительства детей заявителя с местом их регистрации в г. Абакане р. Хакассия, сославшись на определение данного понятия в ст. 2 Закона РФ № 5242-I, которое связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении[1011].

По другому делу, анализируя ст. 2 и 3 Закона РФ № 5242-I, первый кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что постоянное или преимущественное проживание гражданина по месту жительства подтверждается регистрацией по месту жительства[1012]. Аналогичное толкование дано Московским городским судом, который связал место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении[1013].

Действительно, исходя из дефиниции понятия места жительства в ст. 2 Закона РФ № 5242-I, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, место жительства гражданина, по общему правилу, должно совпадать с местом его регистрации в жилом помещении. Заметим, что с вступлением в силу Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”» гражданам предоставлена возможность оформлять регистрацию по месту жительства без личного присутствия через представителя на основании нотариально удостоверенной доверенности, что особенно важно для участников СВО и членов их семей, а также граждан, находящихся на длительном лечении, в командировках и др.

Место пребывания в ст. 2 анализируемого Закона № 5242-I связывается с жилым помещением, в котором гражданин проживает временно. Хотя, временно — это сколько? В реальной жизни граждане зачастую зарегистрированы по месту жительства в одном регионе, но много лет фактически проживают в другом, и в таком случае говорить о «временном» проживании, очевидно, не приходится. Однако как следует из содержания ст. 5 Закона РФ № 5242-I, максимальный срок временного проживания определен периодом до пяти лет.

Что касается гражданско-правового значения понятия «место жительства», то оно не может быть сведено только к регистрации гражданина по месту жительства.

Во-первых, понятие места жительства, в соответствии со ст. 2 Закона РФ № 5242-I, дано исключительно для целей применения данного Закона.

Во-вторых, регистрация сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, определения и постановления которого подлежат учету в правоприменительной практике, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства[1014].

В-третьих, понятие «место жительства» определяется не только Законом РФ № 5242-I, но и иными правовыми нормами, в частности п. 1 ст. 20 ГК РФ, согласно которому местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Данная правовая норма не содержит указания на то, что место жительство гражданина определяется по месту его регистрации по месту жительства. При этом существующая судебная практика сводится преимущественно к пониманию под постоянным местом жительства места, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден находиться в силу сложившихся обстоятельств[1015].