Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 1 (страница 107)

§ 2. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел в сфере семейных правоотношений, проблемы защиты прав их субъектов

Защита семейных прав, порядок ее осуществления, обусловлен сущностным влиянием их правовой природы на содержание механизмов, применяемых для ее обеспечения. Отраслевая специфика семейных прав, их социальное предназначение, сказывается не только на порядке осуществления членами семьи своих прав и обязанностей по отношению к другим, но и определяет запреты, устанавливающие пределы допустимых ограничений прав других членов семьи. Такие особенности влияют на формирование общетеоретических подходов, устанавливающих порядок реализации семейных отношений и способы их защиты[933].

Защита семейных прав может быть осуществлена как в судебном, так и в административном порядке, осуществляемом с привлечением таких органов, как органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, а также уполномоченных законом лиц (прокурора, уполномоченного по правам ребенка)[934].

Функционал органов опеки и попечительства по осуществлению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, определен нормами специального закона, положения которого направлены на определение их прав и обязанностей в части осуществления надзора за деятельностью опекунов и попечителей, их участие в судебных процессах, затрагивающие права детей, предоставление необходимой информации, прежде всего, о детях, оставшихся без попечения родителей (ч. 4 ст. 24), подготовку документов для суда, необходимых для рассмотрения дел по определенной категории споров (например, по делам об определении места жительства ребенка после расторжения брака его родителей требуется подготовка акта обследования жилищно-бытовых условий каждого из родителей, выяснение мнения ребенка относительно его места проживания, порядка общения с отдельно проживающим родителем после расторжения брака его родителей, что отмечается в заключении органа опеки и попечительства, представляемого в суд)[935].

Следует особо подчеркнуть, что документы органа опеки и попечительства, подготавливаемые для суда, имеют строго формализованное значение, поскольку решение суда по существу не будет принято без предварительно представленного в суд заключения органа опеки и попечительства по делам, затрагивающим права ребенка, возникающие в сфере семейных отношений. Более того, в основе мотивировочной и резолютивной части судебного решения лежат положения заключения органа опеки и попечительства, в котором детально исследованы все обстоятельства, имеющие значение для принятия судом решения по существу в части разрешения вопросов, затрагивающих права ребенка[936].

Обусловлено это тем, что органы опеки и попечительства являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т. е. наделены полномочиями публичного органа, позволяющими им осуществлять защиту прав ребенка в суде в приоритетном порядке. Кроме того, объем предоставленных законом полномочий органам опеки и попечительства позволяет осуществлять им контроль и надзор практически по всем вопросам, затрагивающим права ребенка в сфере семейных отношений, и имущественных, и личных неимущественных[937].

Так, органы опеки и попечительства обязаны давать предварительное разрешение на все виды сделок, действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ) в целях осуществления контроля и предотвращения случаев произвольного отчуждения имущества детей, в результате совершаемых их родителями сделок. Речь идет о таких сделках, которые влекут уменьшение объема имущественных прав подопечного в соответствующем имуществе, например его отказ от преимущественного права покупки, участия в приватизации, сделки, направленные на реализацию имущества ребенка, перешедшего в порядке наследования и многие другие. Ровно, как и решение органа опеки и попечительства, определяющее форму устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, должно быть основано на его интересах, исключая всякого рода предпочтения, ограничения и формальный, избирательный подход при его принятии.

Полагаю, что предусмотренные законом полномочия органов опеки и попечительства, делегированные государством в целях осуществления контроля за надлежащим соблюдением прав ребенка в сфере семейных, гражданских отношений направлены на обеспечение их прав в приоритетном порядке. Реализация данного принципа на практике не свидетельствует о применении органом опеки так называемой дискреции в целях преодоления имеющихся ограничений в отношении сделок с участием несовершеннолетних. Предварительное разрешение такого органа необходимо рассматривать как обязательное условие, необходимое для заключения договора по отчуждению имущества несовершеннолетних. Основное назначение такого разрешения состоит в подтверждении, что заключаемая сделка не противоречит имущественным правам несовершеннолетнего и не будет направлена на «ущемление, уменьшение» его прав. Так, отдельные нормы хотя и отличаются определенным содержанием, тем не менее вызывают разное толкование в процессе их правоприменения, в частности норма, предусматривающая получение согласия законного представителя на сделку несовершеннолетних (п. 1 ст. 28 ГК РФ). На практике нет единообразия относительно того, когда должно быть получено такое согласие и сколько их должно быть, достаточно ли согласия одного законного представителя ребенка или необходимо его получить от обоих родителей (иных законных представителей). Анализ судебной практики позволяет признать, что достаточно согласие одного из родителей ребенка, за исключением ситуаций, когда судья, рассматривающий дело, приходит к выводу, что имеются противоречия между интересами ребенка и родителя, давшего согласие[938].

В этой связи обязательное участие органа опеки и попечительства в судебных процессах в отношении несовершеннолетних является вполне обоснованным, поскольку их компетенция, объем полномочий позволяет выполнять функции по защите их прав и законных интересов. Особое значение их участие в суде имеет в ситуации, когда между интересами законных представителей и потребностями ребенка имеют место сущностные противоречия, что может послужить принятию решения, не отвечающего интересам ребенка. В таких случаях орган опеки и попечительства может не выдать соответствующее разрешение на совершение сделки, указав в заключении мотивы такого отказа. Кроме того, ценность участия органа опеки и попечительства по делам с участием ребенка состоит в том, что они наделены полномочиями детально разобраться с теми жизненными обстоятельствами, в которых оказался ребенок, учесть его индивидуальные потребности, что возможно именно на этапе подготовки заключения органами опеки и попечительства. Очевидно, что суды, осуществляя правосудие, ориентированы в большей степени на применение императивных норм, содержание которых не позволяет учесть все обстоятельства, в которых оказалась семья и ребенок. В этой связи участие в процессе не только представителей органа опеки и попечительства, но и специалистов в отдельных областях знаний, в частности детских психологов, позволяет комплексно рассмотреть все обстоятельства дела и учесть в полной мере индивидуальные потребности ребенка с учетом его интересов[939].

Как отмечалось, права и интересы ребенка в судебном процессе могут представлять различные органы, отличающиеся ведомственной принадлежностью и объемом полномочий, предоставленных им государством. Например, деятельность таких органов, как комиссии по делам несовершеннолетних, в основном направлена на обеспечение мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, пострадавших от самых разных форм дискриминации (насилия, физического или психического, сексуальной и иной эксплуатации, выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности несовершеннолетних)[940]. Нетрудно заметить, что полномочия соответствующих органов по защите прав ребенка связаны с необходимостью восстановить его права и законные интересы в связи с совершением противоправных действий в отношении ребенка.

Вместе с тем следует признать, что деятельность административных органов по защите прав ребенка является менее эффективной по сравнению с судебной по причине их большого числа, разного функционала и отсутствием межведомственного взаимодействия между ними. На практике это приводит к тому, что решения принимаются либо несвоевременно, либо по своему содержанию они не отвечают правам и интересам ребенка. Нет сомнений, что именно судебная форма защиты позволяет обеспечить надлежащую защиту прав ребенка, поскольку судья является профессионалом, независим в принятии решения и не связан какими-либо предварительными выводами несудебных органов относительно фактов, имеющих значение для дела. Неслучайно, на практике возникла потребность в расширении применения именно судебной формы защиты прав ребенка, что в свою очередь повлияло на появление новых полномочий уполномоченных по правам ребенка. Теперь они могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов в защиту прав и законных интересов детей. Уполномоченные по правам ребенка наделены правом участия по собственной инициативе в судебном разбирательстве по гражданским делам для дачи заключения, с тем чтобы обеспечить защиту прав ребенка, если есть основания полагать, что имеются препятствия к их надлежащей реализации[941]. В результате, законодатель не только расширил объем их полномочий, но и конкретизировал права уполномоченного по правам ребенка как участника гражданского процесса, предусмотрев возможность давать заключение по делу, что является дополнительной процессуальной гарантией, направленной на всемерную защиту прав и законных интересов ребенка.