Джозеф Най – Мягкая мощь. Как я спорил с Бжезинским и Киссинджером (страница 18)

Во-вторых, даже там, где распространение существующей информации обходится дешево, сбор и производство новой информации часто требует крупных инвестиций. Во многих конкурентных ситуациях именно новая информация имеет наибольшее значение. В некоторых аспектах информация является неценным общественным благом: потребление информации одним человеком не уменьшает потребление информации другим. Томас Джефферсон использовал аналогию со свечой — если я даю вам свет, то мой свет не уменьшается. Но в конкурентной ситуации может оказаться, что это имеет большое значение, если я получу свет первым и увижу все раньше вас. Хорошим примером является сбор разведданных. Америка, Россия, Великобритания и Франция обладают возможностями по сбору и производству информации, превосходящими возможности других стран. Согласно опубликованным данным, США тратят на разведку около 30 млрд. долл. в год. В некоторых коммерческих ситуациях «быстрый последователь» может быть лучше «первого», но с точки зрения власти между государствами, как правило, лучше быть «первым», чем «быстрым последователем». Иронично, но не случайно, что при всех рассуждениях о том, как Интернет сокращает расстояния, фирмы, занимающиеся информационными технологиями, по-прежнему группируются в перенаселенном районе к югу от Сан-Франциско из-за так называемого «эффекта коктейльной вечеринки». Залогом успеха является неформальный доступ к новой информации до того, как она станет общедоступной. «В отрасли, где новые технологии постоянно находятся на грани устаревания, компании должны распознать спрос, обеспечить капитал и быстро вывести продукт на рынок, иначе их опередит конкурент». Размер рынка и близость к конкурентам, поставщикам и клиентам по-прежнему имеют значение в условиях информационной экономики.

В-третьих, те, кто первыми выходят на рынок, часто являются создателями стандартов и архитектуры информационных систем. Как сказано в замечательном стихотворении Роберта Фроста, когда в лесу расходятся тропинки и одна из них выбрана, вернуться на другую очень сложно. Иногда грубые и дешевые технологии открывают кратчайшие пути, позволяющие обогнать первенца, но во многих случаях зависимое от пути развитие информационных систем отражает преимущество первенца. В качестве примера можно привести использование английского языка и структуру доменных имен верхнего уровня в Интернете. Отчасти из-за трансформации американской экономики в 1980-х годах, а отчасти из-за крупных инвестиций, вызванных военным соперничеством времен «холодной войны», Соединенные Штаты часто оказывались первыми и до сих пор сохраняют лидерство в применении самых разных информационных технологий.

В-четвертых, как утверждалось в главе 1, военная сила сохраняет свое значение в некоторых важнейших областях международных отношений. Информационные технологии оказывают на применение силы такое влияние, которое выгодно малым государствам, и такое, которое выгодно уже имеющим власть. Готовая коммерческая доступность ранее дорогостоящих военных технологий выгодна малым государствам и неправительственным акторам и повышает уязвимость крупных государств. Например, сегодня любой желающий может заказать в коммерческих компаниях недорогие спутниковые снимки с разрешением один метр о том, что происходит на военных базах. Коммерческие фирмы и частные лица (в том числе террористы) могут выйти в Интернет и получить доступ к спутниковым фотографиям, которые еще несколько лет назад были сверхсекретными и стоили правительствам миллиарды долларов. Когда несколько лет назад одна неправительственная группа посчитала, что американская политика в отношении Северной Кореи слишком тревожна, она опубликовала частные спутниковые фотографии стартовых площадок северокорейских ракет. Очевидно, что другие страны могут приобрести аналогичные снимки американских баз.

Приборы глобального позиционирования, позволяющие точно определять местоположение баз, которые когда-то были достоянием только военных, можно легко приобрести в местных магазинах электроники. Более того, информационные системы создают уязвимость для богатых государств, добавляя выгодные цели для террористов, ведущих асимметричную войну. Бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич, глубоко изучивший этот вопрос, считает, что «существует реальная опасность того, что могущественная страна поверит в то, что она может создать в киберпространстве аналог тайной атаки на Перл-Харбор. Вполне возможно, что в ближайшие 25 лет какой-нибудь изощренный противник (например, небольшая страна, обладающая ресурсами для ведения кибервойны) решит, что может шантажировать США». Существует также перспектива внештатных кибератак. Например, после столкновения американского самолета-разведчика с китайским истребителем китайские и американские хакеры предприняли целую серию атак на правительственные и частные сайты в странах друг друга.

Однако другие тенденции усиливают и без того сильные стороны. Как я уже отмечал в главе 1, информационные технологии произвели революцию в военном деле. Космические сенсоры, прямое радиовещание, высокоскоростные компьютеры и сложное программное обеспечение позволяют собирать, сортировать, обрабатывать, передавать и распространять информацию о сложных событиях, происходящих на обширной географической территории. Такая доминирующая осведомленность о боевом пространстве в сочетании с высокоточным управляемым оружием дает мощное преимущество. Как показала война в Персидском заливе, традиционные оценки баланса оружейных платформ, таких как танки или самолеты, становятся неактуальными, если они не включают в себя способность интегрировать информацию с этим оружием. В этом и заключалась ошибка Саддама Хусейна (а также тех, кто в Конгрессе предсказывал массовые потери американцев). Многие из соответствующих технологий доступны на коммерческих рынках, и можно ожидать, что слабые государства приобретут многие из них. Однако ключевым фактором будет не обладание модным оборудованием или передовыми системами, а способность интегрировать «систему систем». В этом аспекте США, скорее всего, сохранят свое лидерство. В информационной войне небольшое преимущество имеет решающее значение. Революция в военном деле не уменьшит, а в некоторых обстоятельствах даже увеличит преимущество США над другими странами.

Для понимания связи информации с силой в мировой политике полезно различать три различных измерения информации, которые иногда объединяют. Первое измерение — это потоки данных, таких как новости или статистика. В последнее время наблюдается огромный и измеримый рост объема информации, проходящей через международные границы. Средняя стоимость этой информации снижается, и большая ее часть становится практически бесплатной. Снижение стоимости и дополнительные точки доступа помогают малым государствам и негосударственным субъектам. С другой стороны, огромные масштабы свободных потоков информации увеличивают возможности редакторов и системных интеграторов, что выгодно крупным и влиятельным компаниям.

Второе измерение — это информация, которая используется для получения преимуществ в конкурентных ситуациях. Как уже говорилось выше, при использовании информации в конкурентной борьбе наиболее важные эффекты часто оказываются на периферии. Здесь важнее всего быть первым, а это обычно выгодно более сильным. Значительная часть конкурентной информации связана с коммерцией, но, как уже говорилось выше, влияние информации на военную мощь также можно рассматривать как подмножество конкурентной информации.

Третье измерение — стратегическая информация — знание плана игры конкурента. Стратегическая информация практически бесценна. Она так же стара, как и шпионаж. Любая страна или группа может нанять шпионов, и в той мере, в какой коммерческие технологии и маркетинговые исследования предоставляют технические возможности, которые раньше были доступны только ценой больших инвестиций, имеет место уравнительный эффект. Но в той мере, в какой крупные инвестиции в сбор разведывательной информации позволяют получать больше и лучше стратегической информации, в выигрыше оказываются крупные и влиятельные компании. Несмотря на то, что в мире после окончания «холодной войны» все меньше интересных вопросов, связанных с разведкой, представляют собой секреты (которые можно украсть), а не тайны (на которые никто не знает ответа), крупные возможности по сбору разведывательной информации все равно обеспечивают важные стратегические преимущества.

Одним из наиболее интересных аспектов власти в связи с растущими потоками информации является «парадокс изобилия». Обилие информации приводит к дефициту внимания. Когда мы перегружены объемом информации, трудно понять, на чем сосредоточиться. Внимание, а не информация становится дефицитным ресурсом, и тот, кто способен отличить ценные сигналы от белого шума, получает власть. Редакторы, фильтры, податели сигналов становятся более востребованными, и это источник власти для тех, кто может подсказать нам, на чем сосредоточить внимание. Власть не обязательно переходит к тем, кто может производить или скрывать информацию. В отличие от асимметричной взаимозависимости в торговле, где власть переходит к тем, кто может позволить себе сдерживать или разрывать торговые связи, власть в информационных потоках переходит к тем, кто может редактировать и авторитетно подтверждать информацию, отбирая то, что является правильным и важным. Благодаря свободной прессе это, как правило, выгодно Соединенным Штатам.