Джозеф Най – Мягкая мощь. Как я спорил с Бжезинским и Киссинджером (страница 17)
Частные организации также все чаще выходят за пределы национальных границ. Транснациональные религиозные организации, выступающие против рабства, появились еще в 1775 г., а в XIX в. были созданы Международная социалистическая организация, Красный Крест, движения за мир, женские избирательные организации, Международная юридическая ассоциация и др. Перед Первой мировой войной насчитывалось 176 международных неправительственных организаций. В 1956 г. их насчитывалось около тысячи, в 1970 г. — около двух тысяч. В последнее время наблюдается взрывной рост числа НПО: только за 1990-е годы их количество увеличилось с пяти до примерно двадцати семи тысяч. И эти цифры не дают полной картины, поскольку они отражают только формально существующие организации. Многие из них претендуют на роль «глобальной совести», представляющей широкие общественные интересы, выходящие за рамки компетенции отдельных государств, или интересы, которые государства склонны игнорировать. Они вырабатывают новые нормы, оказывая прямое давление на правительства и лидеров бизнеса с целью изменения политики, а также косвенно изменяя общественное восприятие того, что должны делать правительства и компании. С точки зрения силовых ресурсов эти новые группы редко обладают большой жесткой силой, но информационная революция значительно усилила их мягкую силу.
Произошло не только значительное увеличение числа транснациональных и правительственных контактов, но и изменение их типа. Ранее транснациональные потоки в значительной степени контролировались крупными бюрократическими организациями, такими как транснациональные корпорации или католическая церковь, которые могли извлекать выгоду из эффекта масштаба. Такие организации сохраняют свою значимость, однако снижение стоимости коммуникаций в эпоху Интернета открыло поле для деятельности сетевых организаций со свободной структурой и небольшим штатом сотрудников в штаб-квартире, а также отдельных лиц. Такие неправительственные организации и сети особенно эффективны для проникновения в государства без учета границ.
Поскольку в них часто участвуют граждане, хорошо осведомленные о внутренней политике нескольких стран, они способны привлечь внимание СМИ и правительств к интересующим их вопросам. Упомянутый выше договор о запрете наземных мин стал результатом интересного процесса.
Коалиция Интернет-организаций, сотрудничающих с правительствами средних держав, таких как Канада, и некоторыми отдельными политиками и знаменитостями, включая покойную принцессу Диану. Другой пример — экологические проблемы. НПО сыграли важную роль в качестве канала связи между делегациями при обсуждении проблемы глобального потепления в Киото в 1997 году. Промышленность, профсоюзы и НПО конкурировали в Киото за внимание СМИ ведущих стран в транснациональной борьбе за повестку дня мировой политики. А НПО иногда конкурируют друг с другом за внимание СМИ. Всемирный экономический форум, приглашающий зимой в Давос (Швейцария) высших государственных и деловых руководителей, включил некоторые НПО в свою программу на 2001 год, но это не помешало другим НПО организовать демонстрации на местах, а другим — провести контрфорум в Порту-Алегри (Бразилия), призванный привлечь внимание мировой общественности.
Все более заметным становится и другой тип транснационального сообщества — научное сообщество экспертов-единомышленников. Выдвигая такие проблемы, как истощение озонового слоя или глобальное изменение климата, где важна научная информация, такие «эпистемические сообщества» создают знания и консенсус, которые служат основой для эффективного сотрудничества. Монреальский протокол по истощению озонового слоя стал отчасти результатом такой работы. Хотя эти научные сообщества не совсем новы, они также выросли в результате снижения стоимости коммуникаций.
Географические сообщества и суверенные государства еще долго будут играть главную роль в мировой политике, но они будут менее замкнутыми и более проницаемыми. Им придется делить сцену с игроками, которые смогут использовать информацию для усиления своей «мягкой силы» и оказывать прямое или косвенное давление на правительства, мобилизуя их общественность. Правительства, желающие добиться быстрого развития, будут вынуждены отказаться от некоторых барьеров на пути информационных потоков, которые исторически защищали чиновников от внешнего контроля. Правительства, стремящиеся к высоким уровням развития, больше не смогут позволить себе держать свою финансовую и политическую ситуацию в «черном ящике», как это делали Мьянма и Северная Корея. Такая форма суверенитета оказывается слишком дорогой. Даже крупные страны, обладающие мощной силой, такие как США, оказываются вынужденными делить между собой сцену с новыми участниками и испытывают все большие трудности с контролем своих границ. Киберпространство не заменит географическое пространство и не отменит государственный суверенитет, но, подобно городским рынкам в феодальные времена, оно будет сосуществовать с ними и значительно усложнит то, что значит быть суверенным государством или могущественной страной. По мере того как американцы будут формировать внешнюю политику для глобальной информационной эпохи, нам придется лучше осознавать важность того, как информационные технологии создают новые коммуникации, расширяют возможности отдельных лиц и негосударственных акторов и повышают роль «мягкой силы».
Информационная революция усложняет мировую политику, создавая возможности для транснациональных игроков и ослабляя контроль со стороны центральных правительств, но она также влияет на власть между государствами. Здесь в выигрыше оказываются США, а многие бедные страны отстают. Хотя некоторые бедные страны, такие как Китай, Индия и Малайзия, добились значительных успехов в освоении информационной экономики, 87 % людей в Интернете живут в постиндустриальных обществах. Мир в информационную эпоху по-прежнему представляет собой смесь сельскохозяйственной, индустриальной и сервисной экономик. Постиндустриальные общества и правительства, в наибольшей степени затронутые информационной эпохой, сосуществуют и взаимодействуют со странами, пока еще мало затронутыми революцией в сфере образования.
Сохранится ли этот цифровой разрыв в течение длительного времени? Снижение стоимости может позволить бедным странам совершить скачок или миновать некоторые этапы развития. Например, беспроводная связь уже заменяет дорогостоящие наземные линии, а технологии распознавания голоса могут обеспечить неграмотным доступ к компьютерной связи. Интернет может помочь бедным фермерам лучше понять погодные условия и рыночную конъюнктуру до того, как они начнут сеять урожай, а более полная информация может уменьшить роль хищных посредников. Дистанционное обучение и подключение к Интернету могут помочь изолированным врачам и ученым в бедных странах. Но больше всего бедные страны нуждаются в базовом образовании и инфраструктуре. Как кратко сказано в редакционной статье журнала «Дальневосточное экономическое обозрение»: «Цифровое неравенство было бы хорошо, но сейчас большинство азиатских бедняков все еще с нетерпением ждут электричества в доме».
Технологии распространяются со временем, и многие страны стремятся создать свои «силиконовые долины». Однако легче подобрать виртуальные ключи к царству высоких технологий, чем открыть реальные ворота. Хорошо развитая коммуникационная инфраструктура, надежные права собственности, разумная государственная политика, среда, способствующая созданию новых предприятий, развитые рынки капитала, квалифицированная рабочая сила, многие из которых понимают английский язык (на котором написано 80 % всех веб-страниц), придут в некоторые бедные страны со временем, но не быстро. Даже в Индии, которая отвечает некоторым критериям, в компаниях, производящих программное обеспечение, работает около 340 тыс. человек, в то время как половина миллиардного населения Индии остается неграмотной.
Информационная революция оказывает общее децентрализующее и выравнивающее воздействие, но будет ли она также уравнивать власть между странами? По мере снижения издержек и барьеров входа на рынки она должна уменьшать власть крупных государств и увеличивать власть малых государств и негосударственных акторов. Однако на практике международные отношения оказываются более сложными, чем это предполагает технологический детерминизм. Некоторые аспекты информационной революции помогают малым, а некоторые — уже большим и могущественным. Причин тому несколько.
Во-первых, размер по-прежнему имеет значение. То, что экономисты называют барьерами входа и эффектом масштаба, сохраняется в некоторых аспектах власти, связанных с информацией. Например, на «мягкую силу» сильно влияет культурное содержание того, что транслируется или появляется в кино и телепередачах. Крупные устоявшиеся индустрии развлечений десяти стран пользуются значительным эффектом масштаба в производстве и распространении контента. В качестве примера можно привести доминирующую долю американского рынка фильмов и телепрограмм на мировых рынках. Новичкам трудно конкурировать с Голливудом. Кроме того, в информационной экономике существуют сетевые эффекты с возрастающей отдачей от масштаба. Один телефон бесполезен. Второй добавляет ценность, и так далее по мере роста сети. Другими словами, «кто имеет сеть, тому дано будет».