Дмитрий Кульчиков – Ведомственный контроль за соблюдением законности при проведении обследования жилых помещений оперативными подразделениями МВД России (страница 3)

1. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших по которому производство предварительного следствия обязательно или о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, если не имеется достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

2. Полученная в результате проведения предшествовавших оперативно-розыскных мероприятий информация, относящаяся к объекту обследования.

3. Правовое основание для проведения оперативно-розыскного мероприятия.

4. Информация, указывающая на возможность получения достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела посредством проведения обследования.

5. Дата, время и место предлагаемого проведения обследования.

6. Сведения о лицах, которых предлагается привлечь к участию при проведении обследования.

7. Информация о наличии в месте проведения обследования предметов, документов и материалов, содержащих сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну.

Мотивированное постановление регистрируется в журнале учёта по правилам делопроизводства21 и передается для рассмотрения в суд, как правило, по месту проведения оперативно-розыскного мероприятия или по месту нахождения органа внутренних дел, ходатайствующего о его проведении.

По результатам рассмотрения вышеуказанного ходатайства судья разрешает проведение оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные право гражданина на неприкосновенность жилища, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется печатью и выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с представленными материалами, обосновывающими необходимость проведения оперативно-розыскного мероприятия.

В случае, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционное право на неприкосновенность жилища орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 7 ст. 9 Закона об ОРД).

Буквальное толкование вышеуказанной процедуры показывает возможность повторного обращения руководителя оперативного подразделения МВД России по одному и тому же факту в вышестоящий суд. При этом право обжалования принятого судом решения законодательно не установлено.

Полагаем, что в случае несогласия с принятым судебным актом об отказе в предоставлении права проведения обследования в жилище при повторном обращении руководителя оперативного подразделения МВД России в вышестоящий суд целесообразно дополнительно обосновать ходатайство о предоставлении разрешения проведения данного оперативно-розыскного мероприятия с учётом оснований и мотивов отказа, указанных в судебном постановлении. При этом действующим законодательством в сфере оперативно-розыскной деятельности не ограничено право повторного обращения в суд для санкционирования проведения обследования в жилище после предоставления новых материалов, подтверждающих противоправную деятельность и дополнительно обосновывающих необходимость проведения оперативно-розыскного мероприятия.

Следующим этапом является контроль за проведением обследования в жилище, который состоит из планирования и организации проведения сотрудниками оперативных подразделений МВД России данного оперативно-розыскного мероприятия.

В органах внутренних дел Российской Федерации планирование является фундаментальной основой успешного выполнения оперативно-служебных задач.

Процедура планирования регламентирована ведомственными нормативными правовыми актами. Согласно пункту 73 Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации22 в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, организационно-распорядительных актов, поручениями уполномоченных должностных лиц могут разрабатываться организационные документы, схожие по структуре с планами (графики, перечни, «дорожные карты», схемы, алгоритмы действий, другие аналогичные документы), предназначенные для определения порядка и сроков проведения заинтересованными подразделениями проверочных, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (абз. 4) и решения иных задач, не требующих разработки планов (абз. 8).

Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, при проверке алгоритма действий, перечисленных в плане, подготовленном сотрудником оперативного подразделения МВД России, следует учитывать следующие особенности:

1. В случае необходимости проведения обследования за пределами обслуживаемой территориальным органом МВД России территории руководитель обязан до начала проведения обследования письменно проинформировать начальника (заместителя начальника) территориального органа МВД России, на территории обслуживания которого планируется проведение обследования, а в случаях, не терпящих отлагательства уведомление осуществляется руководителем в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проведения обследования.

2. В зависимости от целей и задач оперативно-розыскного мероприятия необходимо определить состав его участников:

- сотрудники оперативного подразделения МВД России, проводящего обследование жилища;

- сотрудники подразделений специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации;

- эксперты-криминалисты (специалисты) для оказания помощи в изъятии веществ, предметов и документов, в том числе электронных носителей информации;

- сотрудники правовых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации для оказания правовой помощи;

- специалисты-кинологи подразделений МВД России со служебными собаками для более эффективного поиска веществ, материалов и предметов.

Состав участников при проведении обследования жилища не является исчерпывающим. При этом для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия к участию в изъятии привлекаются с их согласия, не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, не заинтересованных в результатах изъятия, не состоящих с лицами, проводящими изъятие, в родстве или свойстве, не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам, а также не являющихся работниками органов исполнительной власти, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования.

Следует согласиться с Кауновым А.В. о том, что «При обследовании могут быть изъяты компьютеры, планшеты, фото- и видеоархив, расписки и иные предметы, представляющие оперативный интерес»23.

3. Важно заранее подготовить технические средства, которые будут использоваться при проведении оперативно-розыскного мероприятия.

Методы проведения обследования жилища следует разделить на следующие виды:

1. Линейное обследование – последовательный обход и осмотр каждого помещения в жилище. Данный метод целесообразно использовать для детального и тщательного обследования каждого помещения в жилище.

2. Групповое обследование – несколько сотрудников распределяется по разным участкам в одном помещении жилища и проводит одновременный обход и осмотр. Данный метод целесообразно использовать для ускорения процесса проведения оперативно-розыскного мероприятия.

3. Комбинированное обследование – сочетает элементы последовательного и группового обследования, при котором одни сотрудники проводят детальный осмотр отдельных зон в одном помещении, а другие одновременно осуществляют обзор остальных помещений в жилище. Данный метод целесообразно использовать в сложных ситуациях, требующих осмотра большой площади жилища, при необходимости быстрого и эффективного разрешения различных оперативно-розыскных задач.

4. Селективное обследование – первоочередной осмотр потенциальных мест расположения искомых объектов с учетом предполагаемой степени вероятности их обнаружения. Данный метод целесообразно использовать в случае необходимости оперативного и эффективного решения задач проводимого оперативно-розыскного мероприятия.

Выбор метода обследования жилища предопределяет состав участников и напрямую зависит от решаемых его проведением оперативно-розыскных задач. При проведении оперативно-розыскного мероприятия не допускается разглашение сведений, составляющих государственную или иной охраняемой законом тайны.

Этап проверки руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность результатов проведенного обследования помещений, ограничивающего конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища, заключается в правовой оценке, указанной сотрудником оперативного подразделения МВД России в рапорте информации о результатах проведения оперативно-розыскного мероприятия. Данный документ должен содержать порядок действий, совершенных в ходе обследования. К рапорту прилагаются:

1. Протокол – в случае изъятия в ходе проведения обследования предметов и документов, а также документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у лиц без специального разрешения;