Дмитрий Кульчиков – Ведомственный контроль за соблюдением законности при проведении обследования жилых помещений оперативными подразделениями МВД России (страница 4)
2. Электронный носитель информации с цифровым файлом - в случае использования в ходе проведения обследования жилища аудио- и (или) видеозаписи.
На основе представленных документов, содержащих результаты обследования жилища, руководитель принимает необходимые решения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, в случае получения достаточных данных, указывающих на признаки преступления результаты проведенного обследования жилища, могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела24.
Проведенным исследованием доказаны особые полномочия руководителей оперативных подразделений МВД России по организации, координации и контроле за подчиненными сотрудниками при проведении обследования жилища в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом (ст. 25). Буквальное толкование данной конституционной нормы позволят сделать вывод о допустимости проникновения в жилище при добровольном согласии проживающих в нем лиц для проведения обследования. При этом в Законе об ОРД прямо не закреплен порядок проведения обследования при добровольном согласии лиц, проживающих в жилища. В связи с чем, в научной литературе обоснованно высказывается общая правовая доктрина о допустимости проведения рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия без санкции суда, так как добровольным согласием снимается запрет неприкосновенности рассматриваемого конституционного права. При этом мнения авторов о порядке его проведения в таком случае различны.
Так, Горяинов К.К., Овчинский В.С. и Синилов Г.К. полагают, что для проведения обследования жилого помещения «достаточно согласия хотя бы одного из проживающих в нем лиц»25, а по мнению Фирсова О.В., «в данном случае для начала его проведения необходимо лишь получить согласие владельца или лиц, в законном владении которых находятся осматриваемые объекты»26. Иной точки зрения придерживается Бакланов Л.А., считающий, что «обследование помещений может проводиться с согласия всех проживающих в жилище лиц»27. Придерживаясь аналогичного мнения, Стельмах В.Ю. дополняет, что «лица должны проживать в жилище на законных основаниях и присутствовать в жилище на момент начала оперативно-розыскного мероприятия. Согласие указанных лиц получается в письменной форме (как правило, в виде отдельного заявления), с обязательным указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения лица, даты и времени составления указанного заявления»28. По мнению Маркушина А.Г., проведение обследования жилого помещения «допустимо при условии отсутствия оснований полагать, что остальные проживающие лица не будут возражать по поводу проведения данного мероприятия. Согласие можно получить как в устной, так и в письменной форме. Решение о форме согласия принимает сотрудник оперативного подразделения, исходя из конкретных обстоятельств оперативно-розыскного мероприятия»29.
Рассматривая вышеуказанный вопрос, Конституционный Суд Российской Федерации30 официально разъяснил, что не предопределяет необходимость вынесения судебного решения при проведении оперативно-розыскного мероприятия, сопряженного с проникновением в жилище по воле (с согласия) проживающего в нем лица.
Полагаем, что проведение гласного обследования жилища допустимо лишь при согласии одного лица, проживающего и находящегося на момент проведения обследования в жилище. При этом никакого правового значения не имеет основание проживания лица, так данным оперативно-розыскным мероприятием в равной мере ограничиваются права лиц как постоянно проживающих в жилище, так и использующих его для временного проживания.
С учетом установленных в абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона об ОРД требований сведения о согласии на проведение вышеуказанного оперативно-розыскного мероприятия и результаты его проведения целесообразно отражать в протоколе, оформляемом в соответствии со статьей 166 УПК РФ. Добровольное согласие лица, проживающего и находящегося в жилище, на вход должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность для проведения обследования жилища, следует указывать в графе протокола: «Основания проведения оперативно-розыскного мероприятия».
Полагаем, что перечень оснований для проведения обследования помещений, ограничивающих конституционное право на неприкосновенность жилища, должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, установленный в ст. 8 Закона об ОРД, следует дополнить согласием лица, проживающего и находящегося на момент проведения оперативно-розыскного мероприятия в жилище, с обязательным разъяснением его правовых последствий, в том числе недопустимости его последующего отзыва и запрета проведения. Данное предложение обосновывается тем, что лица, совместно проживающие в жилище, имеют равные права на пользование помещениями, а отказ на вхождение сотрудников оперативных подразделений МВД России в жилище одних проживающих в нем лиц ограничивает гарантированное Конституцией Российской Федерации право на защиту от преступлений лица, давшего добровольное согласие на проведение оперативно-розыскного мероприятия.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении обследования помещения, ограничивающего конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В данном постановлении должна быть изложена следующая информация:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
Сотрудники оперативных подразделений МВД России являются сотрудниками полиции, что наделяет их правом применения в оперативно-служебной деятельности положений Закон о полиции, в части 3 статьи 15 которого, в частности, установлено, что проникновение сотрудников полиции в жилые помещения допускается также:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также лиц, застигнутых на месте совершения ими деяния, содержащего признаки преступления, и (или) скрывающихся с места совершения ими такого деяния, и (или) лиц, на которых потерпевшие или очевидцы указывают как на совершивших деяние, содержащее признаки преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
2. Полученная в результате проведения предшествовавших оперативно-розыскных мероприятий информация, относящаяся к жилищу.
3. Сведения, указывающие на возможность получения достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела посредством проведения обследования жилища.
4. Дата, время и место предлагаемого проведения обследования жилища.
5. Сведения о лицах, которых предлагается привлечь к проведению обследования жилища.
В вышеуказанном документе недопустимо указывать информацию и сведения, содержащие государственную тайну. Подписанное постановление регистрируется в журнале учета документов о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». Далее постановление вместе с подтверждающими материалами передается в суд.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Данные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок их рассмотрения, и незамедлительно. Судья (суд) не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.