Андрей Вышинский – Вопросы международного права и международной политики (страница 174)
а) не применять ни при каких обстоятельствах атомного оружия;
б) запретить производство и хранение оружия, основанного на использовании атомной энергии;
в) уничтожить в трехмесячный срок, считая со дня вступления в силу настоящей конвенции, весь запас готовой и незаконченной продукции атомного оружия.
Советский проект объявлял нарушение указанных выше обязательств тягчайшим международным преступлением против человечества и предлагал установить суровые кары за нарушение этой конвенции. Вслед за тем СССР предложил принять решение о том, что «эффективная система контроля над атомной энергией должна осуществляться в международных масштабах и должна быть создана путем подлежащей обязательному проведению многосторонней конвенции, которая должна осуществляться в рам* ках Совета Безопасности».
В советских предложениях, внесенных представителем СССР 18 февраля, 25 марта и 3 июня 1947 г., указывалось на то, что «контрольные органы и органы инспекции должны осуществлять свои контрольные и инспекторские функции, действуя на основе своих собственных правил, которые должны предусматривать принятие в соответствующих случаях решений большинством голосов». Это предложение СССР разоблачило фальшь утверждений о том, что советский проект контроля предусматривает применение при голосовании правила единогласия, что, как видно из вышеизложенного, не соответствует действительности и что использовалось как повод для затягивания и в конечном счете срыва предложений о заключении конвенций по запрещению атомного оружия. Между тем представитель США не постеснялся в своем выступлении 11 ноября в комитете ad hoc вновь пустить в оборот эту клевету!
Следует напомнить, что еще 17 сентября 1946 года в своем ответе на вопросы московского корреспондента «Санди тайме» г. Верта глава Советского правительства И. В. Сталин указал, что атомная бомба не является такой серьезной силой, какой склонны ее считать некоторые политические деятели.
«Атомные бомбы, – сказал И. В. Сталин, – предназначены для устрашения слабонервных, но они не могут решать судьбы войны, так как для этого совершенно недостаточно атомных бомб. Конечно, монопольное владение секретом атомной бомбы создает угрозу, но против этого существуют, по крайней мере, два средства: а) монопольное владение атомной бомбой не может продолжаться долго; б) применение атомной бомбы будет запрещено» *.
23 октября 1946 года в ответ на вопрос президента американского агентства «Юнайтед Пресс» г. Бейли о том, как можно лучше контролировать атомную энергию и должен ли этот контроль создаваться на международной основе, И. В. Сталин сказал, что «нужен строгий международный контроль».
Нужно внимательно ознакомиться с этими предложениями, чтобы стало совершенно очевидным, насколько лживыми и тенденциозными являются утверждения противников этих предложений, что Советский Союз якобы против инспектирования предприятий атомной энергии, против доступа на любое такое предприятие представителей контроля и инспекции и т. п.
В самом деле, какие задачи в советских предложениях ставятся перед инспекцией по атомной энергии?
Это -
1) Проверка запасов атомного сырья, материалов и полуфабрикатов;
2) Собирание и обработка данных о добыче атомного сырья и о производстве атомных материалов и атомной энергии;
3) Изучение производственных операций в объеме, необходимом для контроля над использованием атомных материалов и атомной энергии. Наблюдение за выполнением предписанных конвенцией о контроле правил технической эксплоатации, а также разработка правил технологического контроля для этих предприятий, которые инспекция вправе предписывать этим предприятиям;
4) Обследование деятельности предприятий, добывающих атомное сырье, периодические и специальные;
5) Рекомендации правительствам по вопросам, относящимся к производству, хранению и использованию атомных материалов и атомной энергии;
6) Наконец, рекомендации Совету Безопасности о мерах предупреждения и пресечения в отношении нарушителей конвенции «О запрещении атомного оружия и о контроле над атомной энергией»,
В соответствии с этими задачами советский проект предлагает наделить международную контрольную комиссию чрезвычайно широкими правами и полномочиями.
В первую очередь здесь надо сказать о праве комиссии иметь доступ на любое предприятие по добыче, производству, хранению атомного сырья и материалов, а также по эксплоатации атомной энергии.
Противники советских предложений всячески замалчивают эти предложения, распространяя ложные заявления, будто бы Советский Союз не желает открыть двери своих атомных предприятий. Между тем в пункте 7 «А» советских предложений содержится требование – обеспечить международной контрольной комиссии для выполнения задач по контролю и инспектированию, возложенных на эту комиссию, доступ на любое предприятие по атомной энергии.
Как указано в пункте 7 советских предложений, международной контрольной комиссии предоставляется право знакомиться со всеми производственными операциями на предприятиях атомной энергии в необходимом для контроля объеме; производить всякие взвешивания, промеривания и различного рода анализы атомного сырья, материалов и полуфабрикатов; требовать от правительства любого государства и проверять различного рода сведения и отчеты о деятельности указанных предприятий, требовать разного рода объяснений, относящихся к деятельности предприятий атомной энергии. Она может давать правительствам рекомендации по вопросам производства и использования атомной энергии, а также представлять на рассмотрение Совета Безопасности рекомендации о мерах в отношении нарушителей упомянутых выше конвенций.
Отстаивая право каждого государства производить научно-исследовательские работы в области атомной энергии, советские предложения в то же самое время подчиняют эту работу действию конвенции по запрещению атомного оружия и по недопущению использования атомной энергии в военных целях. Предложения СССР от 11 июня 1947 года предоставляют международной контрольной комиссии возможность проводить научно-исследовательскую деятельность в области атомной энергии для мирных целей, подчеркивая, что одной из важнейших задач международной контрольной комиссии должно быть обеспечение широкого обмена информацией в этой области между странами и оказание необходимой помощи путем консультаций тем странам – участницам конвенции, которые могут нуждаться в такой помощи.
Таковы функции международной инспекции, изложенные в советских предложениях, вполне достаточные для осуществления международной контрольной комиссией задач по международному контролю.
Противники советских предложений пытались дезориентировать общественное мнение в отношении позиции Советского Союза в вопросе об атомной энергии. В августе 1947 года представитель Великобритании даже представил специальный вопросник, в котором путем тенденциозной постановки вопросов, касающихся отдельных предложений, была сделана попытка дискредитировать эти предложения. Эта попытка, естественно, окончилась провалом. Но, несмотря на это, до сих пор еще продолжаются инсинуации по поводу советских предложений об инспекции, в основе которых лежат те же вопросы британского представителя. Так, например, до сих пор подвергается обстрелу имеющаяся в советских предложениях формула о периодически осуществляемом инспектировании предприятий, добывающих атомное сырье и производящих атомные материалы и атомную энергию.
Однако уже два года тому назад советский представитель, отвечая на соответствующий вопрос представителя Великобритании, разъяснил, что периодическая инспекция предусматривает инспектирование всех предприятий, начиная с рудников и кончая заводами по производству ядерного горючего, не в определенны^, заранее установленные периоды времени, а в зависимости от надобности, по решению международной контрольной комиссии. (Ответ на второй вопрос «Б» 5 сентября 1947 г.)
Должно быть, кажется, ясным, что такой постановкой вопроса устраняется всякая опасность произвола со стороны отдельных государств, так как вопрос о времени производства инспекции, о так называемых периодах инспектирования целиком находится в руках международного контрольного органа. Тем не менее мы были свидетелями попыток некоторых делегаций критиковать эту формулу «периодические инспектирования», как якобы ограничивающую права международного контрольного органа и якобы дающую право правительствам отдельных государств, ссылаясь на свой суверенитет, не допускать инспекцию независимо от решения международного контрольного органа. Такую попытку сделал, в частности, в комитете ad hoc помощник государственного секретаря США Хикерсон.
Что касается заявлений о неэффективности периодической инспекции, то такие заявления не выдерживают никакой критики. Уже в первом докладе атомной комиссии Совету Безопасности (1946 г.) указывалось, что в имеющихся в распоряжении рабочего комитета научных фактах нет никаких оснований для предположения, что эффективный контроль технически не осуществим.
В этом докладе вместе с тем указывается, что если бы имели место попытки утайки материалов на ранних стадиях производства или из скрытых рудников для производства атомного оружия, то для получения ядерного горючего пришлось бы эксплоатировать втайне большие и сложные установки. Это потребовало бы постройки соответствующих заводов, что связано с большими промышленными операциями и многими видами вспомогательной деятельности необычного характера, что скрыть от инспекции было бы крайне трудно, если не невозможно.