Андрей Вышинский – Вопросы международного права и международной политики (страница 117)

БЕРЛИН И ВАЛЮТНЫЙ ВОПРОС

Речь на заседании 9 июня 1949 года

Делегация СССР предлагает исходить при рассмотрении вопроса о валюте для Берлина из решений, уже согласованных четырьмя державами. 30 августа 1948 года между СССР, США, Англией и Францией была договоренность о введении в качестве единственной валюты в Берлине немецкой марки советской зоны и об изъятии из обращения в германской столице западной марки.

Я хотел бы кратко напомнить содержание соглашения, достигнутого 30 августа 1948 года. Согласно пункту (а) этого соглашения, должны были быть сняты ограничения связи, транспорта и торговли между Берлином и западными зонами, а также движения грузов в советскую зону Германии и обратно. На основе этого положения и было достигнуто последующее соглашение 5 мая 1949 года, которое и было реализовано 12 мая. Указанные ограничения в советской зоне уже сняты. Таким образом, первая часть согласованного решения от 30 августа 1948 года выполнена. Пункт (в) этого соглашения гласит: «Немецкая марка советской зоны будет введена в качестве единственной валюты для Берлина, и западная марка будет изъята из обращения в Берлине». Эта вторая часть директивы от 30 августа не была приведена в исполнение.

На основе приведенных выше двух положений главнокомандующим оккупационных войск в Германии было поручено консультироваться с тем, чтобы «провести в возможно короткий срок детальные мероприятия, необходимые для осуществления этих решений». Главнокомандующим было поручено обеспечить отсутствие дискриминации или действий, направленных против держателей западных марок, в связи с обменом этих западных марок, выпущенных в Берлине; эти марки должны были быть приняты к обмену на немецкие марки советской зоны по соотношению 1:1. Главнокомандующим было поручено далее обеспечить равные условия в отношений валюты и предоставления вполне доступных банковских и кредитных возможностей во всех секторах Берлина. Четыре главнокомандующих должны были предусмотреть достаточные гарантии в целях предотвращения того, чтобы использование в Берлине немецкой марки советской зоны не привело к расстройству денежного обращения или к нарушению устойчивости валюты в советской зоне оккупации. Согласно данному соглашению, мероприятия, предусмотренные главнокомандующими, должны были обеспечить удовлетворительную основу для торговли между Берлином и западными зонами Германии.

Мероприятия эти должны были обеспечить также предоставление достаточного количества валюты для бюджетных целей и для максимального снижения оккупационных расходов, а также для достижения нетто-баланса в Берлине.

Важным вопросом являлся вопрос о регулировании денежного обращения в Берлине. В директиве четырех правительств главнокомандующим оккупационных войск по этому поводу было указано, что регулирование денежного обращения в Берлине должно осуществляться Немецким эмиссионным банком советской зоны через действующие в настоящее время кредитные учреждения Берлина. Наконец, было предусмотрено, что для контроля за практическим осуществлением указанных выше финансовых мероприятий, связанных с введением и обращением единой валюты в Берлине, создается финансовая комиссия из представителей четырех главнокомандующих.

Вопрос о единой валюте для Берлина был предметом обсуждения Совета Безопасности ООН по инициативе США, Англии и Франции.

30 ноября 1948 года Совет безопасности поручил техническому комитету по вопросам валюты и торговли Берлина разработать мероприятия и рекомендации, которые могли бы послужить урегулированию этого вопроса. В работе комитета участвовали представители Аргентины, Бельгии, Канады, Колумбии, Кубы, Египта, Сирии и представитель генерального секретаря ООН.

Комитет работал с 30 ноября 1948 года по 11 февраля 1949 года. Он выработал рекомендации, в основу которых были положены принципы, согласованные четырьмя державами и нашедшие свое выражение в их директиве главнокомандующим от 30 августа 1948 г. Кроме того, комитет счел необходимым предложить некоторые мероприятия в целях поддержания эмиссии валюты в Берлине; по мнению комитета, эти мероприятия могли бы создать гарантии, предотвращающие ненужное расстройство валютного положения в Берлине в результате возможных колебаний денежного обращения.

Советская делегация считает, что при рассмотрении вопроса о введении единой валюты для всего Берлина необходимо исходить из соглашения от 30 августа 1948 года, а котором я сейчас говорил. При этом следует иметь в виду, что в деле введения единой валюты значительная роль должна принадлежать финансовой комиссии, функции которой надо определить. Советская делегация предлагает взять за основу рекомендации технического комитета экспертов по вопросам валюты и торговли от 23 декабря 1948 года. Эти рекомендации рассматривались уже в свое время. Они привлекли к себе большой интерес со стороны представителей четырех держав, но тогда по ним не удалось договориться. Советская делегация считает необходимым вновь внимательно и тщательно рассмотреть данный вопрос на настоящей сессии Совета министров иностранных дел.

Таким образом, предложения советской делегации по валютному вопросу в Берлине сводятся к следующему:

1. Ввести для всего Берлина единую валюту.

2. В качестве единственной валюты для Берлина принять немецкую марку советской зоны оккупации, как это согласовано в директивах от 30 августа 1948 года, выработанных совместно четырьмя державами – Великобританией, Соединенными Штатами, Францией и Советским Союзом со всеми теми последствиями, которые указаны в этих директивах и которые вытекают из того же решения.

3. При выработке положений о деятельности четырехсторонней финансовой комиссии и при обсуждении этих функций взять за основу рекомендации технического комитета от 23 декабря 1948 года.

Вторая речь на заседании 9 июня 1949 г,

США не считают себя связанными четырехсторонним соглашением от 30 августа 1948 г., в котором сказано: «Правительства Франции, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Союза Советских Социалистических Республик решили, что нижеследующие мероприятия будут проведены одновременно при условии достижения соглашения между четырьмя главнокомандующими в Берлине об их практическом осуществлении…».

Таким образом, соглашение о снятии ограничений по связи, транспорту и торговле, о введении немецкой марки советской зоны в качестве единственной валюты для Берлина и изъятии западной марки из обращения в Берлине состоялось. Тот или иной участник соглашения, конечно, может считать себя не связанным этим соглашением, но факт остается фактом: соглашение существует, оно подписано. Принципы, лежащие в его основе, согласованы. Говорят, что факты – упрямая вещь. Иногда они становятся для кое-кого неудобными, но нельзя сказать, что тем хуже для фактов; правильнее будет сказать, что тем хуже для тех, для кого они неудобны.

Г-н Ачесон считает невозможным ввести единую валюту в разделенном городе. Комитет экспертов, придерживался противоположной точки зрения. В докладе от 23 декабря 1948 г., подписанном председателем этого комитета Робертсоном, представителем Англии, сказано, что комитет, разрабатывая предварительный проект рекомендаций, искал такого решения вопроса о валюте и торговле, которое оказалось бы практически выполнимым при наличии раскола Берлина на две части и которое не предрешало бы вопроса о каких-либо соглашениях относительно единого управления, которые могли бы быть в будущем заключены четырьмя державами.

С предложениями комитета экспертов вначале согласились в основном не только представитель СССР, но и представители Англии и Франции.

Конечно можно сказать, что мнение технического комитета ни для кого не обязательно. Но нельзя не считаться с тем, что это – мнение компетентных людей по вопросу, который им было поручено рассмотреть. И разве Совет министров иностранных дел не является тем местом, где следует обсудить предложения, направленные к урегулированию жизненно важного для Берлина и для всей Германии вопроса?

Почему же сегодня три делегации так энергично возражают против того, чтобы Совет министров иностранных дел занялся этим вопросом? Очевидно, потому, что три делегации этот вопрос уже для себя решили; очевидно, три делегации считают необходимым закрепить раскол Берлина, хотя для всех очевидно, что это противоречит тем принципам, на основе которых четыре державы обязались действовать в отношении Германии.

Отказ рассматривать вопрос о введении единой валюты для Берлина, включенный в повестку дня данной сессии Совета министров иностранных дел, можно расценить только как выражение политики раскола Германии. Такая политика является неправильной и вредной.

Советская делегация считает необходимым на этой сессии Совета министров иностранных дел попытаться найти согласованное решение вопросов, стоящих в ее повестке дня, в том числе и вопроса о введении единой валюты в Берлине. Отказываться от рассмотрения этого вопроса можно, лишь оставаясь на позициях закрепления и углубления раскола Германии.

Реплика на заседании 9 июня 1949 года

Представители западных держав пытаются утверждать, что соглашение от 30 августа 1948 года сейчас утратило свою силу, поскольку оно было принято «еще тогда, когда Берлин был единым».