Андрей Климов – От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года (страница 53)
Тем не менее, перед Первой мировой войной Москва опережала Петербург в приросте населения на 1,33–1,55 % ежегодно. В 1900–1910 гг. средний ежегодный прирост населения Петербурга составил 2,2 % против 3,5 % в Москве, а в 1910–1915 гг. соответственно 4,1 и 5,7 % соответственно[488]. Это объяснялось экономическими причинами, в первую очередь, возросшим объемом промышленного производства к концу XIX в. и увеличением сословной рабочего класса. Так, к середине 90-х годов «число рабочих на фабрично-заводских предприятиях достигло 122,5 тыс. человек, включая 1,8 приказчиков. Ежегодный оборот промышленных предприятий равнялся примерно 200 млн. руб. (что составляло 1,716 руб. на одного рабочего). Нельзя не отметить при этом, что оборот торговых заведений был значительно выше и составлял 2 млрд. руб.»[489]. В начале 1917 г. население Москвы пересекло черту в два миллиона – 2 млн. 17 тыс. чел.
Площадь города во второй половине XIX в. росла довольно быстро: с 1862 по 1879 годы она увеличилась с 7 до 9 тыс. га. В 1882 г. она составляла 62,7 кв. верст, а с учетом Лужников – 65 кв. верст[490].
В начале XX в. Москва далеко вышла за линию Камер-Коллежского вала. Площадь Москвы в полицейских границах по городскому плану на 1901 г. составляла уже 91,6 кв. км или 9152 га. В декабре 1905 г., после учреждения Московского градоначальства, полицейская граница города вновь была расширена за счет части земель Московской губернии и достигла примерно лини строившейся Окружной железной дороги. К этой черте муниципальная граница Москвы подойдет в 1917 г. уже при Временном правительстве, а площадь города составит 242 кв. км. или почти 24176 га. При этом территория города отличалась весьма плотной застройкой – более 70 % ее занимали различные муниципальные и государственные, общественные и частные сооружения.
Тридцатилетие, 60–80 гг. XIX в. – годы правления в Российской империи Александра II и Александра III – золотая полоса в жизни Москвы. Это годы неустанного роста, экономического и мощного культурного развития. В этот же период в старой столице было и лучшее самоуправление, что способствовало европейскому уровню благоустройства крупного города, постановке всеобщего обучения, увеличению количества городских больниц и многому другому. Для реализации планов социально-экономического развития, развивалась и законодательная база. 20 марта 1862 г. было принято Положение «Об общественном управлении города Москвы»[491]. По этому Положению горожане делились на пять групп: 1) Потомственные дворяне; 2) Личные дворяне (в т. ч. почётные граждане, не записанные в купеческие гильдии, духовенство, иностранцы, крестьяне-домовладельцы и представители других сословий, владевшие недвижимой собственностью); 3) Купцы и почётные граждане, записанные в гильдии; 4) Мещане; 5) Ремесленники. Положению 1862 г. уже были присущи черты, характерные для буржуазного законодательства. В этом же году Министерство внутренних дел приступило к разработке городской реформы для всех городов Российской империи, включая реформу городской полиции. Но только 16 июня 1870 г. Городовое положение получило силу закона[492]. В этом Положении получила воплощение идея о пропорциональном распределении прав и обязанностей: кто больше платит в городской бюджет, тот имеет больше прав в его распределении. По Положению 1870 г. Московская городская Дума избиралась на четыре года и состояла из 180 гласных (по 60 чел. от каждой курии). Дума избирала свой исполнительный орган – Управу, которая состояла в разные годы из 8–11 членов, и городского голову. Голова возглавлял деятельность и Думы, и Управы.
На органы городского самоуправления возлагались административно-хозяйственные задачи: благоустройство города, школьное и медицинское обслуживание население города, общественное призрение, благотворительное дело. В обязанности Думы и Управы входило также выполнение государственных повинностей по содержанию органов местного и государственного управления, полиции, тюрем, пожарной и воинской частей. По вопросам административно-полицейской деятельности Дума и Управа плотно взаимодействовали с Обер-полицмейстером, которому подчинялся весь полицейский аппарат московской полиции.
Новое Городское положение, утвержденное 11 июня 1892 г. и сохранившее свою силу вплоть до лета 1917 г., значительно ограничило самостоятельность органов городского самоуправления в расходовании городских средств, усилило контроль за их деятельностью со стороны администрации, и прежде всего, губернатора и губернского по городским и земским делам присутствия. «С 1892 г. губернатор осуществлял контроль не только за законностью действий городского общественного управления. Он мог приостановить и запретить реализацию любого постановления Думы, если считал, что оно нарушает интересы города или не соответствует «общим пользам и нуждам государства» (статья 83)»[493].
В Общей думе образца 60-х годов были в равной степени представлены пять сословных групп городского населения. Лидирующую роль в ней играло дворянство. В Думу избирался цвет московской интеллигенции, московского дворянства. Такие известные фамилии как А.И. Кошелев, братья Ю.Ф. и Д.Ф. Самарины, граф А.С. Уваров, Н.Х. Кетчер, А.В. Станкевич внесли огромный вклад в развитие города. Думу возглавляли князь А.А. Щербатов и В.А. Черкасский (с 1869 г.). Среди московских гласных 1870–1880 гг. выделялась группа интеллигенции из дворян: будущий первый председатель Первой Государственной Думы С.А. Муромцев, В.М. Пржевальский – брат знаменитого путешественника и военного разведчика, известные юристы Ф.Н. Плевако, С.А. Шереметьевский, А.Н. Маклаков, Н.Ф. Гагман, известные деятели образования, такие как создатель Высших женских курсов в Москве, профессор истории Московского университета В.И. Герье, представители купечества – Н.А. Найденов и П.И. Савин. К концу 90-х гг. число гласных, работавших в Думе три и более срока было около 50-ти. Старейшими из них стали: П.П. Боткин – гласный с 1863 г., М.И. Ляпин и Н.А. Найдёнов – гласные с 1866 г. Старейшие всегда влияли на работу Думы, особенно когда стол вопрос компромисса. Так, их голос был решающим при выборе городского главы князя В.М. Голицына.
Московские городские головы на протяжении 1863–1905 гг.: князь А.А. Щербатов (1863–1869), князь В.А. Черкасский (1869–1871), купец И.А. Лямин (1871–1873), чиновник Д.Д. Шумахер (1873–1876), купец-меценат С.М. Третьяков (1877–1881), профессор Б.Н. Чичерин (1882–1883), мировой судья С.А. Тарасов (1885), лидер купечества Н.А. Алексеев (1885–1893), «интеллигент» – выходец из купцов К.В. Рукавишников (1893–1896) и князь В.М. Голицын (1897–1905).
В разгар Первой русской революции городское хозяйство возглавил известный общественный деятель и предприниматель, политик Н.И. Гучков (1905–1912). С 1912 по 1914 г. исполнял обязанности городского головы В.Д. Брянский. Во время Первой мировой войны городским головой с сентября 1914 по март 1917 г. служил потомственный почётный гражданин, родом из купцов М.В. Челноков.
В период Временного правительства в 1917 г. с марта по июнь городской головой был русский политический и общественный деятель Н.И. Астров. С июля по октябрь последней городской головой стал В.В. Руднев – российский политический деятель, член партии социалистов-революционеров, организовавший борьбу против большевиков.
Руководители полиции в этот период
Московские обер-полицмейстеры
Барон, граф Крейц Генрих Киприанович (16 декабря 1861–3 января 1866)
Арапов Николай Устинович (3 января 1866–14 октября 1878)
Козлов Александр Александрович (14 октября 1878–13 августа 1881)
Янковский Евгений Осипович (12 августа 1881–18 июля 1882)
Козлов Александр Александрович (26 июля 1882–17 января 1887)
Юрковский Евгений Корнильевич (17 января 1887–27 декабря 1891)
Власовский Александр Александрович (исправляющий должность с 28 декабря 1891 по 18 июля 1896)
Трепов Дмитрий Фёдорович (исправляющий должность с 12 сентября 1896 по 9 апреля 1900, 9 апреля 1900–1 января 1905)
Московские градоначальники
Волков Евгений Николаевич (1 января 1905–18 апреля 1905)
Граф Шувалов Павел Павлович (18 апреля 1905–28 июня 1905)
Барон фон Медем Георгий Петрович (16 июля 1905–7 января 1906)
Рейнбот (Резвой) Анатолий Анатольевич (7 января 1906–11 декабря 1907)
Адрианов Александр Александрович (14 февраля 1908–30 мая 1915)
Климович Евгений Константинович (22 июня 1915–14 февраля 1916)
Шебеко Вадим Николаевич (29 февраля 1916–1 марта 1917)
Глава 18
Организация, правовые основы функционирования и деятельность московской полиции во второй половине XIX века
Проблемы и внутриорганизационные недостатки, накопившиеся в московской полиции за первую половину XIX века, требовали серьезного переустройства всех звеньев полицейского организма. Не дожидаясь указов сверху, исходя из этого, московский Обер-полицмейстер князь Кропоткин Алексей Иванович в 1858 г. утвердил Инструкцию об обязанностях и правах полицмейстеров и подчиненных им полицейских чинов. А 23 февраля 1861 г. инициировал перед Военным генерал-губернатором П.А. Тучковым свои соображения о замене «градских стражей вольнонаёмными унтер-офицерами» и увеличение содержания нижних полицейских чинов за счет перераспределения финансов после оптимизации взаимодействия подразделений вследствие учреждения полицейского телеграфа. В данном случае технический прогресс сыграл на руку административно-полицейским преобразованиям. Согласно Высочайше утвержденному «Положению об Адресном столе в Москве» 22 мая 1861 г. эта структура была учреждена при канцелярии Обер-полицмейстера по образу полицейских учреждений в Санкт-Петербурге, но с большим запозданием (в столице Адресный стол появился в 1839 г.)