Андрей Климов – От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года (страница 47)

Для этого предполагалось учреждение особой стражи, которая по самому своему кругу действия разделялась на уездно-полицейскую и сельскую. Уездно-полицейских стражников по проекту потребуется 17251 чел., а должности тысяцких, пятисотских и сотских подлежат упразднению.

Уездную полицейскую стражу предположено было формировать исключительно из нижних воинских чинов, как вполне уже освоившихся с дисциплиною, и чтобы не лишать армию старых солдат, желательно, чтобы были определены только отставные.

Переходя затем к вопросу о городской полиции, Тимашев высказал своё соображение о том, что «теперь можно было бы ограничиться уничтожением в них коллегиального порядка решения дел». Конечно, состояние дел городской полиции не столь плачевны, как уездной, подтверждал министр. Но и она требует дальнейшего реформирования.

И в качестве вывода по проекту реформы, Тимашев в заключении резюмировал: сущность изменений, предположенных проектом в полицейском учреждении заключается в окончательной отмене замещения полицейских должностей по выбору и отмене коллегиального состава полицейских учреждений. А задача реформы состоит в том, чтобы «…выработать такие начала, при которых провинция могла бы самостоятельно развиваться на поприще экономического преуспеяния, не приобретая никак значения единицы политической, что составляло и составляет задачу, исполнение которой останется всегда основною мыслью всей деятельности МВД»[435].

Но все благие пожелания Тимашева разбились об выводы Кабинет министров, где каждый высказывал своё мнение.

16 марта 1873 года Тимашев вносит в Госсовет министерский, под его руководством разработанный проект «Об устройстве полиции и учреждении полицейской стражи в губерниях, управляемых по общему учреждению»[436].

Проект 73-го года учитывал замечания, которые были у министров при обсуждении предыдущего проекта, но базовые изменения предлагалось не только сохранить, но по отдельным моментам и усилить. Основными положениями нового варианта проекта стали всё те же вопросы о реорганизации низшего звена полиции, увеличении численного состава полиции и необходимости создания в уездах мобильной полицейской стражи. Но были и существенные отличия, позволяющие говорить о разнице двух проектов: образца 1870 г. и 1873 г.

Так, впервые в практике пояснительных записок – неотъемлемой составляющей проектов, акценты были сконцентрированы на тех функциях, которые позднее стали считаться привычными, указывая видовые отличия полиции, а именно: на обеспечении общественного порядка и спокойствия, борьбе с преступностью. До этого акцент был сосредоточен на исполнительных функциях полиции, деятельность которой включала в себя и следственные, и судебные, и хозяйственно-распорядительные функции.

Но основной акцент всё же был сделан на создание «подвижной полицейской стражи». Министр напоминал, что это не его изобретение, что подобные подразделения в начале 1840-х годов были преобразованы в западных губерниях.

Как веский аргумент, министр Тимашев приводил выводы об экономической выгоде государства от улучшения деятельности полиции. Он утверждал, что экономические издержки и финансовые затраты на проведение полицейской реформы достаточно быстро окупятся, а расходы на количественное увеличение личного состава полиции станут «производительными» для государства.

Основные направления проекта реформы полиции образца 1873 г. таковы: упразднение коллегиального принципа в организации полицейского управления; укрепление положения уездного исправника (начальника полиции); введение нового штатного расписания уездных полицейских управлений; дальнейшее объединение городской (за исключение губернского города) и уездной полиции; реорганизация становых управлений, пересмотр деления уезда на станы; создание подвижной уездно-полицейской и сельской стражи; сотские упразднялись, десятские поступали в подчинение стражников, следили в своих селениях за исполнением распоряжений полиции, а также выполняли функции рассыльных.

Проект полицейской реформы образца 1873 г. Тимашева отстаивал доминирующую роль МВД в системе местного управления, и поэтому опять был встречен в штыки кабинетом министром. Министр писал, что существующая ныне полиция представляется бессильною и несостоятельною как в отношении к предупреждению и пресечению преступлений, так и по отношению к исполнению других лежащих на ней обязанностей. Сельское благоустройство и дальнейшее развитие сельскохозяйственной производительности представляются невозможными без осязательной силы, присутствие которой служило бы для обывателей ручательством в том, что «если самое преступление или нарушение закона не всегда может быть предупреждено, то, по крайней мере, виновники онаго всегда будут открыты и права собственности восстановлены».

Но итоговый документ Государственного совета говорил о том, что члены его не приняли реформу полиции по Тимашеву. Реорганизация полицейских институтов признавалась своевременной и необходимой мерой, однако финансовое обоснование, как всегда вызвало у членов Госсовета возражение. Содержание реформы полиции по лекалам МВД, а читай, по Тимашеву было выхолощено. А в целях экономии и вообще изменено русло реформы. В итоге представленные преобразовательные проекты ограничивались теми или иными положениями, полноценной реформы не получилось.

9 июня 1878 г. Александр II утвердил Высочайшим указом проект Временного положения о полицейских урядниках в 46-ти губерниях, по общему учреждению управляемых[437].В полиции появлялась новая ключевая должность – урядник. В июле 1878 г. Министерство внутренних дел представило проект Правил о сотских в 46-ти губерниях, по Общему учреждению управляемых[438].

А.Е. Тимашева сменил на посту министра Лев Саввич Маков (министр с 1879 по 1880 гг.). Процесс реализации Указа о полицейских урядниках, формирования корпуса урядников легло на плечи нового министра внутренних дел (на введение Указа отводился период с 1 июля 1878 г. по 1 ноября 1879 г.). В начале марта 1879 г. губернаторы представили в МВД сведения о состоянии и деятельности корпуса полицейских урядников. Корпус насчитывал 4700 человек. Но 270 из них были уволены службы. Как ясно излагается в Указе, должность полицейского урядника учреждалась в 46 губерниях для усиления средств уездной полиции. Распределением урядников по губерниям, в соответствии с местными условиями, осуществлял министр внутренних дел, по уездам – губернатор, по станам – уездный исправник. Урядники утверждались в должности исправником и причислялись к МВД. Их служебные обязанности регламентировались Инструкцией полицейским урядникам от 19 июля 1878 г. А 5 сентября 1879 г. Высочайше было утверждено Положение Комитета министров «Об увеличении числа полицейских урядников в 46 губерниях, по общему управлению управляемых»[439].

Вскоре после подрыва бомбы в Зимнем дворце народовольцем Степаном Халтуриным Александр II по настоянию наследника престола подписал Высочайший Указ от 5 апреля 1879 г., составленный председателем Комитета министров графом П.А. Валуевым, известным нам как министр внутренних дел. В Указе говорилось о создании Верховной Распорядительной Комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Главным начальником комиссии назначался Харьковский Генерал-губернатор, член Государственного совета, генерал от кавалерии граф М.Т. Лорис-Меликов. В руках начальника Комиссии сосредотачивалась необъятная власть. Даже III отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (СЕИВК) перестало подчиняться напрямую императору, а было переподчинено Комиссии. В силу этого же Указа ещё одним Указом от этого же числа упразднялась должность Временного С.-Петербургского генерал-губернатора.

Ещё 26 февраля 1880 г. Лорис-Меликов подаёт Александру II «Всеподданнейший доклад», где он говорит о необходимости объединения всех полицейских властей. И он считал это «единственным верным путём для достижения успехов в мерах против крамолы». По результатам проверки III отделения сенатором И.И. Шамшиным, Лорис-Меликов 1 августа 1880 года представил императору доклад, который назывался «О преобразовании полиции», в котором предложил ликвидировать III отделение, а меры по укреплению общественной безопасности и борьбы с противогосударственными выступлениями сосредоточить в одном ведомстве – Министерстве внутренних дел.

6 августа Верховная Распорядительная Комиссия, собиравшаяся за полгода пять раз, но выполнившая свою миссию, упразднялась. Указом императора «О закрытии Верховной Распорядительной Комиссии и упразднении III отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии», дела III отделения передавались введение Министерства внутренних дел, в Департамент Государственной Полиции. Министром внутренних дел и одновременно шефом Отдельного корпуса жандармов был назначен М.Т. Лорис-Меликов, товарищами министра стали М.С. Каханов и П.А. Черевин. Директором Департамента полиции стал будущий министр внутренних дел В.К. Плеве.

15 ноября 1880 года император подписал два указа. Первый: «О соединении департаментов государственной полиции и полиции исполнительной в одно учреждение – Департамент государственной полиции»[440] и второй: «Об учреждении Судебного отдела в составе Министерства внутренних дел»[441]. Встав во главе министерства, Лорис-Меликов продолжил полицейскую реформу. Для этого создаются авторитетные комиссии.