Андрей Климов – От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года (страница 29)
Итак, компетенция, структура и направления деятельности регулярной московской полиции к середине XVIII в. значительных изменений не претерпели. Четкого определения задач, роли и места полиции в государственном механизме все еще не было установлено. Попытки строить полицейские органы по задумкам Петра I не давали долговременного положительного результата, так как у законодателя отсутствовал проработанный стратегический план развития полиции. Поиск наиболее подходящих форм деятельности полиции происходил скорее интуитивно, в связи с чем носил скачкообразный характер. Таким же был и «политический вес» полиции. В эпоху дворцовых переворотов полиция ни в одном из них замешана не была, ровно, как и не предпринимала попыток их предотвращения.
Период правления императрицы Екатерины II (1762–1796), которая придерживалась политической доктрины «просвещенного абсолютизма», часто называют «золотым веком». В это время в государстве постепенно утихли дворцовые страсти, установилась определенная стабилизация как в народном хозяйстве, так и во внешней политике. Уже с первых лет царствования Екатерина II предприняла ряд мер по улучшению деятельности полиции. В 1763 г. ею были увеличены штаты Московской полицмейстерской канцелярии. Если в первые годы своей деятельности в штат Московской полицмейстерской канцелярии входили нескольких десятков служащих, то в 1763 г. ее штат состоял из 432 должностей.
По направлениям деятельности канцелярия делилась на столы во главе с секретарями (по штату их было 4). В присутствие входили обер-полицмейстер и надворный советник. Съезжие дворы подчинялись премьер-майору. Полицейскими командами каждого из 12 съезжих дворов руководил капитан с заместителем подпоручиком. Кроме того, штат включал должности асессора, протоколиста, переводчика, регистратора, архивариуса, 8 канцеляристов, 11 подканцеляристов, 11 копиистов, лекаря, вахмистра, капрала, 2 сторожей, 4 барабанщиков, священника и дьячка. Для посылок 20 конных драгун во главе с вахмистром и капралом. В квартирной конторе полицмейстерской канцелярии руководил квартиргер в майорском или премьер-майорском ранге. Кроме того, в квартирную контору входили канцелярист, подканцелярист, копиист и сторож. Для «смотрения над строениями и снятием планов» в штате канцелярии предусматривался архитектор с тремя помощниками 1-го, 2-го и 3-го классов. В ведомство архитектора также входили 5 учеников, канцелярист, подканцелярист, копиист, 8 отставных солдат, каменного дела мастер с учеником. При московской полицмейстерской канцелярии была создана пожарная кантора во главе с бранд-майором и брандмейстером. При пожарной конторе состояли 2 кузнеца, мастер заливных труб (насосов), слесарный мастер, 2 его ученика, медник, литейщик, токарь, 2 сапожника, 72 трубочиста и 180 фурманщиков. 12 унтер-брандмейстеров руководили пожарными командами на 12-ти съезжих дворах. Для борьбы с пожарами в пожарной конторе по штату полагалось иметь 40 пожарных заливных труб (насосов), 120 бочек для возки воды, 120 дровней, 120 роспусков (конных повозок для перевозки длинномерных грузов) и 382 лошади.[327]
По сравнению с центральными и местными органами власти Московская полицмейстерская канцелярия имела самый большой штат среди государственных учреждений. По количеству штатных единиц она превосходила Главную полицмейстерскую канцелярию на 114 должностей. На жалование полицейским Москвы выделялось 25108 руб. 14 коп. в год.
К 1775 г. в административно-полицейском отношении Москва делилась уже на 14 частей. В первом путеводителе по Москве русского писателя Василия Григорьевича Рубана, изданной в 1782 г. подробно описаны границы полицейских частей Москвы того периода.
1-я часть включала в себя территорию Кремля, Китай город и в Белом городе от реки Неглинной вправо до Москвы реки. Съезжий двор находился в Сретенском переулке между улицами Сретенка и Рождественка. 2-я часть – в Белом городе от реки Неглинной влево до Москвы реки. Съезжий двор – в Леонтьевском переулке между улицами Тверской и Никитской. 3-я часть в Земляном городе от Пречистенской до Никитской улицы. Съезжий двор – близ церкви Пятницы Божедомской (в Чертольском переулке). 4-я часть за Земляным городом от Москвы реки до бывшего Новинского монастыря. Съезжий двор – на Большой Смоленской улице. 5-я часть за Земляным городом от бывшего Новинского монастыря до реки Неглинной. Съезжий двор – в Новых Воротниках. 6-я часть в Земляном городе от Никитской улицы до реки Неглинной. Съезжий двор – близ Каретного ряда.
7-я часть в Земляном городе от реки Неглинной вправо до Москвы реки. Съезжий двор – у Белого города между Мясницкой и Покровкой. 8-я часть за Земляным городом от реки Неглинной до Красных ворот. Съезжий двор – на 3-й Мещанской улице. 9-я часть за Земляным городом от Красных ворот до села Покровского и вправо до реки Яузы. Съезжий двор – на Гороховом поле.
10-я часть за рекой Яузой в Земляном и за Земляным городом. Съезжий двор – на Гончарской улице.
11-я часть за Москвой рекой в Земляном и за Земляным городом от Ордынской улицы вправо до Москвы реки. Съезжий двор – на Малой Якиманке. 12 часть за Москвой рекой в Земляном и за Земляным городом от Ордынской улицы влево до Москвы реки. Съезжий двор – на Большой Пятницкой улице. 13-часть село Покровской с Преображенской и Семеновской слободами. Съезжий двор – в Елохове. 14-я часть в Земляном городе от Пречистенской улицы влево до Москвы реки. Съезжий двор расположен в том же здании, что и съезжий двор 3-й части.[328] (См. карту).
В 1775 г. в Москве выполняли административно-полицейские обязанности 77 сотских, 142 пятидесятских и 745 десятских. По городу было установлено 432 полицейские будки в которых посменно несли службу 1290 будочников.[329]
Антиправительственная война (1773–1774 гг.) под предводительством Емельяна Пугачева привела к острому социально-политическому кризису и указала на слабость государственного аппарата, что ускорило проведение в том числе и полицейских реформ. Губернская реформа 1775 г. создала новый административно-полицейский аппарат в уездах, в то время как городская полиция еще не имела такого аппарата, который бы учитывал новые условия городской общественной жизни. Эта проблема была решена введением в действие 8 апреля 1782 г. «Устава благочиния или полицейского», на основании которого в городах стали создаваться Управы благочиния.
Штаты полиции устанавливались для каждого города отдельно. В Москве полицмейстерская канцелярия была упразднена при реорганизации присутственных мест на основании Именного Указа императрицы, данного Сенату от 2 октября 1782 г.,[330] а Управа благочиния открыта 3 ноября 1782 г.
Во главе Московской Управы благочиния стоял обер-полицмейстер, назначавшийся на должность указом императрицы, который во время пребывания в должности состоял в V классе согласно Табели о рангах. Кроме него в присутствии заседали – полицмейстер, считавшийся чиновником VI класса, пристав уголовных дел, который обязан был контролировать поддержание общественного порядка и розыск преступников, пристав гражданских дел, исполнявший надзорно-регулятивные функции (в Москве оба пристава имели VII классный чин), и два ратмана (советника). Полицмейстер и приставы назначались Сенатом, по рекомендации губернского правления. Ратманы, в отличие от других членов Управы, не назначались, а избирались из числа купцов и мещан горожанами на три года. Ратманы осуществляли общественный контроль за полицейской деятельностью и имели совещательный голос при рассмотрении дел в управе благочиния. Свою деятельность они воспринимали как полицейскую повинность. Периодичность заседаний управы благочиний законодательно не предусматривалась, но они должны были производится «во всякое время … когда сведает, что непорядок учинился».[331]
К ведению Московской управы благочиния относилось: поддержание в городе общественного порядка и добронравия; пресечение сопротивления жителей решениям властей; обеспечение выполнения населением требований законов; противодействие пьянству, проституции, аморальному поведению, азартным играм, самовольной застройке; контроль правил торговли, ценообразования на продовольственные товары, а также контроль за правильностью мер и весов; поддержание в исправном состоянии дорог, улиц, мостов и переправ; борьба с мошенничеством; надзор за общественными организациями и цензура книг; обеспечение порядка при богослужении; контроль санитарного состояния города и качества питьевой воды; осуществление мер по обеспечению пожаробезопасности и безопасности дорожного движения; организация городской стражи; борьба с нарушителями спокойствия, нищими, беглыми, бродягами, тайными сборищами; организация порядка налогообложения; обнародование указов и распоряжений власти.
С созданием Московской управы благочиния в городе была выстроена четкая вертикаль административно-полицейского управления, основой которого выступило новое деление Москвы на административно-территориальные полицейские единицы. По уставу город должен был делиться на сравнительно самостоятельные полицейские части по статистическому принципу. На территории части должно было находиться от 200 до 700 дворов.