Alexander Grigoryev – Специалист по электронным закупкам в сфере капремонта МКД: практическое руководство для поставщика (страница 3)

Процедура участия в закупке, проводимой региональным оператором, строго регламентирована и включает следующие этапы. На первом этапе заказчик формирует извещение о проведении электронного аукциона, которое подлежит размещению в Единой информационной системе в сфере закупок не позднее чем за пятнадцать календарных дней до даты окончания срока подачи заявок. К извещению прилагаются документация о закупке, проект контракта, техническое задание и смета, подготовленная в соответствии с методикой определения начальной максимальной цены контракта, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации № 99 от 5 февраля 2015 года.

На втором этапе участник, в роли которого выступает поставщик, подготавливает заявку, состоящую из двух частей. Первая часть содержит информацию о самом участнике: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, учредительные документы, решение о назначении лица, имеющего право действовать без доверенности, а также документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Вторая часть включает описание квалификации участника, опыт выполнения аналогичных работ, наличие материально-технической базы, а также ценовое предложение и банковскую гарантию, если она требуется. Срок подачи заявок составляет не менее десяти календарных дней с даты размещения извещения.

Третий этап – проведение электронного аукциона в автоматическом режиме на аккредитованной электронной площадке. Участники последовательно снижают цену с шагом, установленным заказчиком в размере от 0,5 до 5 процентов от начальной цены контракта. Аукцион завершается по истечении времени, отведённого на подачу окончательных предложений, после чего система автоматически определяет победителя – участника, предложившего наименьшую цену.

На четвёртом этапе заказчик рассматривает заявку победителя в течение одного рабочего дня и направляет ему проект контракта. Участник обязан подписать контракт в течение пяти календарных дней с даты получения проекта. Отказ от подписания без уважительных причин влечёт включение в реестр недобросовестных поставщиков на основании части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ.

Особенностью применения Федерального закона № 44-ФЗ в сфере капремонта является то, что все работы, указанные в лоте, должны соответствовать перечню, установленному статьёй 166 Жилищного кодекса Российской Федерации. Нарушение этого требования, например, включение в техническое задание работ по благоустройству территории, не входящих в состав капитального ремонта, признаётся ФАС России нарушением принципа законности закупки. Согласно Обзору практики применения законодательства о контрактной системе за 2024 год, утверждённому Коллегией ФАС России 12 марта 2025 года, 31 процент жалоб по лотам региональных операторов были связаны с несоответствием предмета закупки положениям Жилищного кодекса.

Кроме того, региональные операторы обязаны соблюдать требования к обоснованию начальной цены контракта. С 1 января 2024 года вступили в силу изменения в Постановление Правительства № 99, предусматривающие обязательное применение ресурсного метода расчёта для всех работ по капитальному ремонту в домах, включённых в адресную программу на текущий год. Это означает, что смета должна содержать расшифровку по каждому виду ресурсов – материалов, оборудования, затрат труда, – с привязкой к территориальным единичным расценкам, утверждённым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для специалиста по закупкам со стороны поставщика знание процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, является необходимым условием допуска к участию. Ошибки в оформлении заявки, даже незначительные – такие как просроченная выписка из ЕГРЮЛ или отсутствие копии решения о назначении директора, – влекут безусловный отказ в допуске, поскольку проверка первой части заявки осуществляется по формальному признаку. Согласно данным Минэкономразвития России за 2024 год, 64 процента всех отказов в допуске к участию в аукционах на капитальный ремонт были обусловлены именно такими формальными несоответствиями.

Таким образом, Федеральный закон № 44-ФЗ создаёт унифицированную, но жёстко регламентированную среду, в которой успех участия зависит не столько от коммерческой привлекательности предложения, сколько от точного соблюдения процедурных требований. Для специалиста это означает необходимость постоянного мониторинга изменений в законодательстве, внимательного анализа документации заказчика и строгого следования установленным форматам при подготовке заявки.

Федеральный закон № 223-ФЗ и закупки ТСЖ и управляющих компаний

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует процедуры закупок, проводимых товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и управляющими организациями в случаях, когда средства на капитальный ремонт аккумулируются на специальных счётах, открытых на их имя в соответствии с частью 2 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации. В отличие от режима, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ, применение норм закона № 223-ФЗ предоставляет заказчику значительную свободу в определении процедур отбора поставщиков, при этом сохраняя обязательные требования к прозрачности и публичности.

Основой закупочной деятельности по закону № 223-ФЗ является закупочная политика, утверждаемая каждым заказчиком самостоятельно. Согласно части 6 статьи 3 данного закона, закупочная политика должна содержать описание способов определения поставщиков, порядка формирования комиссии, критериев оценки заявок, а также перечень случаев, когда закупка может быть проведена у единственного поставщика. Эта политика подлежит размещению в Единой информационной системе в сфере закупок и является обязательной для применения при всех закупках, включая капитальный ремонт. По данным Минэкономразвития России на конец 2024 года, 92 процента ТСЖ и управляющих организаций, осуществляющих закупки по специальному счёту, включили в свои закупочные политики положение об обязательном проведении конкурентных процедур при сумме контракта свыше 100 тысяч рублей.

Процедура участия в закупке по закону № 223-ФЗ не стандартизирована на федеральном уровне. Заказчик вправе выбрать один из следующих способов: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика. На практике в сфере капитального ремонта преобладают запрос котировок и конкурс, поскольку они позволяют оценить не только цену, но и квалификацию подрядчика. Срок подачи заявок, форма документов, требования к участникам и критерии оценки устанавливаются непосредственно в извещении о закупке, которое публикуется в ЕИС не менее чем за десять календарных дней до окончания приёма предложений.

Особенностью данного режима является то, что требования к участникам не ограничены перечнем, установленным статьёй 31 закона № 44-ФЗ. Заказчик вправе установить дополнительные условия, например, наличие опыта работы именно в данном муниципальном образовании, использование материалов местного производства или предоставление гарантии на работы сроком не менее пяти лет. Однако такие требования не должны создавать необоснованные барьеры для конкуренции. Согласно Постановлению ФАС России от 18 сентября 2023 года № АЦ-14/23, включение в документацию условия о наличии у участника офиса в границах конкретного региона без обоснования технологической необходимости признаётся ограничением конкуренции.

Ещё одной особенностью является гибкость в формировании цены контракта. В отличие от закона № 44-ФЗ, где начальная цена строго регламентирована методикой Постановления Правительства № 99, в рамках закона № 223-ФЗ заказчик может определять стоимость работ на основе коммерческих предложений, рыночных цен или внутренних расчётов. Это создаёт как возможности для поставщика, например, предложить инновационное решение по снижению стоимости, так и риски, связанные с недооценкой объёма работ заказчиком.

По данным ГИС ЖКХ на 31 декабря 2024 года, доля домов, осуществляющих накопление средств на капитальный ремонт на специальных счетах, составила 28,7 процента от общего числа домов, включённых в региональные программы. Наиболее высокий уровень перехода на спецсчёта зафиксирован в городах федерального значения: в Москве – 36,2 процента, в Санкт-Петербурге – 34,8 процента, в Севастополе – 29,1 процента. В этих регионах значительная часть закупок на капремонт проводится именно по закону № 223-ФЗ, что делает знание его особенностей необходимым для специалиста по закупкам.

Важно отметить, что несмотря на большую свободу, заказчики по закону № 223-ФЗ остаются под контролем антимонопольных органов. Согласно Обзору практики ФАС России за 2024 год, 18 процентов жалоб по закупкам в сфере ЖКХ были поданы именно по лотам, проведённым ТСЖ и управляющими компаниями, преимущественно по основаниям необоснованного отказа в допуске или непрозрачности критериев оценки.

Для специалиста по закупкам работа с заказчиками по закону № 223-ФЗ требует иного подхода, чем в рамках закона № 44-ФЗ. Здесь недостаточно лишь формально соответствовать требованиям – необходимо анализировать закупочную политику конкретного ТСЖ, выявлять приоритеты заказчика, цена, срок, гарантия, локальное присутствие, и адаптировать предложение под них. При этом сохраняется необходимость документального подтверждения квалификации, опыта и финансовой устойчивости, поскольку даже при гибких правилах заказчик стремится минимизировать риски срыва сроков или некачественного исполнения.