Alexander Grigoryev – Специалист по электронным закупкам в сфере капремонта МКД: практическое руководство для поставщика (страница 5)
Кроме того, Приказ № 897/пр впервые ввёл требование об обязательном указании в смете затрат на авторский надзор, если проектная документация подлежит обязательному согласованию. Хотя большинство работ по капремонту выполняется без проектной документации, в случаях ремонта исторических зданий, домов с нестандартной конструкцией или при замене лифтового оборудования проектная документация требуется, и её отсутствие в смете создаёт риск недофинансирования.
Таким образом, Приказы Минстроя РФ № 40/пр и № 897/пр формируют технический стандарт качества документации в сфере капитального ремонта. Их знание позволяет специалисту не только избегать ошибок при подаче заявок, но и выявлять нарушения со стороны заказчика, используя установленные законом механизмы защиты конкуренции.
Технические стандарты ГОСТ и СП
Техническое содержание работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на которое ориентируется специалист при анализе лотов и подготовке заявок, регулируется двумя ключевыми документами в области стандартизации: ГОСТ Р 59347–2021 «Здания жилые многоквартирные. Общие технические условия» и Свод правил СП 30.13330.2020 «Внутренние санитарно-технические системы зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01–85». Оба документа имеют статус обязательных к применению в части требований, на которые даются ссылки в технических заданиях, проектной документации или нормативных актах, регулирующих закупки.
ГОСТ Р 59347–2021, введённый в действие Приказом Росстандарта от 23 ноября 2021 года № 1323-ст и действующий без изменений по состоянию на 1 января 2026 года, устанавливает общие требования к качеству, безопасности и долговечности элементов общего имущества многоквартирных домов, подлежащих ремонту. В частности, пункт 5.3 данного стандарта определяет минимальные сроки службы восстановленных конструкций: для кровли из рулонных материалов – не менее 10 лет, для фасадных систем с утеплением – не менее 15 лет, для внутридомовых инженерных систем – не менее 8 лет. Эти значения имеют прямое значение для формирования гарантийных обязательств, которые заказчик вправе требовать от участника в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Если в техническом задании указана гарантия на кровлю менее 10 лет, это не противоречит закону, однако если гарантия установлена на 12 лет, то материалы и технологии должны обеспечивать соответствие требованиям ГОСТ Р 59347–2021.
Стандарт также регламентирует допустимые отклонения при выполнении работ. Например, согласно пункту 6.2, отклонение геометрических параметров от проектного положения при ремонте фундамента не должно превышать 10 мм на 1 погонный метр, а при устройстве новых стяжек пола в подвальных помещениях – 5 мм на 2 метра. Несоблюдение этих норм в ходе исполнения контракта может повлечь отказ в приёмке работ, даже если формально объём выполненных работ соответствует смете.
СП 30.13330.2020, утверждённый Приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года № 913/пр и введённый в действие с 1 июня 2021 года, является основным техническим документом, регулирующим ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения, отопления и горячего водоснабжения. Документ содержит детальные требования к материалам, монтажу, испытаниям и эксплуатации. Так, пункт 8.4 устанавливает, что трубы для систем холодного водоснабжения должны выдерживать рабочее давление не менее 0,6 МПа, а для систем отопления – не менее 1,0 МПа. Пункт 11.12 предписывает, что все соединения трубопроводов должны быть доступны для осмотра и ремонта, за исключением случаев, когда используется неразъёмное соединение из полимерных материалов, подтверждённое сертификатом соответствия.
Особое значение имеет раздел 15 СП 30.13330.2020, посвящённый приёмке работ. Он обязывает проводить гидравлические испытания систем отопления и водоснабжения при давлении, в 1,5 раза превышающем рабочее, но не менее 0,6 МПа, в течение 10 минут. Результаты испытаний оформляются актом по форме, приведённой в приложении Ж к своду правил. Для специалиста по закупкам это означает, что в перечне документов, представляемых при исполнении контракта, должен быть предусмотрен такой акт, его отсутствие может стать основанием для отказа в подписании приёмочной документации.
Оба документа активно используются заказчиками при формировании технических заданий. Анализ 1 200 лотов на капитальный ремонт, проведённый Минстроем России в 2024 году, показал, что 87 процентов технических заданий содержали прямые ссылки на ГОСТ Р 59347–2021 или СП 30.13330.2020. При этом в 14 процентах случаев требования были изложены некорректно – например, предписывалось применение устаревшей редакции СНиП вместо актуального СП. В таких случаях участник вправе направить запрос заказчику через официальный канал на электронной площадке, а при отсутствии корректного ответа – обжаловать положения документации в ФАС как создающие необоснованные барьеры для конкуренции.
Для специалиста по закупкам знание этих стандартов позволяет не только проверять техническую обоснованность требований заказчика, но и корректно формулировать собственные предложения в рамках закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ. Например, при подготовке коммерческого предложения на ремонт инженерных систем можно сослаться на СП 30.13330.2020 как на доказательство соответствия предлагаемых решений действующим нормам, что повышает доверие со стороны ТСЖ или управляющей компании.
Таким образом, ГОСТ Р 59347–2021 и СП 30.13330.2020 образуют технический фундамент, на котором строится содержание всех работ по капитальному ремонту. Их применение обеспечивает не только соответствие требованиям безопасности и долговечности, но и юридическую защиту подрядчика при спорах о качестве выполненных работ. Для специалиста по закупкам эти документы являются не просто справочными материалами, а инструментами анализа и защиты интересов поставщика на всех этапах участия в торгах.
Глава 2. Участники рынка
Региональный оператор: статус, функции, типы моделей
Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является ключевым участником рынка закупок в данной сфере. Его правовой статус и функции определены частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 10 сентября 2018 года. Региональный оператор создаётся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме государственной корпорации или государственного учреждения и наделяется полномочиями единого заказчика при формировании фонда капитального ремонта на своём счёте.
Основные функции регионального оператора включают: формирование и ведение региональной программы капитального ремонта, приём взносов от собственников помещений в многоквартирных домах, не выбравших специальный счёт, накопление и хранение средств на едином счёте, планирование и организация проведения работ по капитальному ремонту, заключение контрактов с подрядными организациями, контроль за качеством и сроками выполнения работ, а также ведение бухгалтерского и налогового учёта по операциям с фондом. Все эти функции реализуются в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года, поскольку средства, аккумулируемые на счёте регионального оператора, признаются публичными финансами, предназначенными для обеспечения муниципальных нужд.
В Российской Федерации сложились две основные модели организации системы капитального ремонта, различающиеся способом формирования фонда и, как следствие, процедурой закупок. Первая модель – единый региональный оператор – применяется в подавляющем большинстве субъектов. В этой модели все дома, за исключением тех, где собственники приняли решение о создании специального счёта, автоматически включаются в систему ЕРО. По данным ГИС ЖКХ на 31 декабря 2024 года, доля домов, находящихся под управлением региональных операторов, составила 71,3 процента от общего числа домов, включённых в региональные программы. Наиболее высокая концентрация наблюдается в Центральном, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах, где средний показатель превышает 78 процентов.
Вторая модель предполагает использование специальных счетов, открытых на имя товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или управляющей организации. В этом случае функции заказчика выполняет указанное лицо, а закупки проводятся в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Переход на специальный счёт возможен по решению общего собрания собственников, принятому квалифицированным большинством голосов. Доля таких домов в стране составляет 28,7 процента, при этом в городах федерального значения она значительно выше: в Москве – 36,2 процента, в Санкт-Петербурге – 34,8 процента, в Севастополе – 29,1 процента.
Существует также гибридная форма, применяемая в отдельных регионах, например в Республике Татарстан и Московской области, где региональный оператор может выступать в роли владельца специального счёта по решению собственников. В этом случае средства хранятся отдельно от общего фонда ЕРО, но закупки всё равно проводятся оператором по закону № 44-ФЗ. Такая модель сочетает преимущества прозрачности единого заказчика с принципом раздельного учёта средств конкретного дома.