Alexander Grigoryev – Специалист по электронным закупкам в сфере капремонта МКД: практическое руководство для поставщика (страница 2)
В контексте участия в электронных торгах на капитальный ремонт многоквартирных домов специалист уполномочен осуществлять следующие действия: анализировать извещения и документацию о закупке, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок, формировать пакет документов, подтверждающих соответствие требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года, загружать заявку на аккредитованную электронную площадку, подписывать её усиленной квалифицированной электронной подписью, если такая подпись выдана ему в установленном порядке и используется в пределах служебных функций, отслеживать этапы проведения аукциона и получать уведомления от оператора площадки. Все эти действия носят технический и подготовительный характер и не влекут самостоятельной юридической ответственности за содержание принимаемых решений.
Однако существуют действия, которые специалист без надлежащих полномочий совершать не вправе. Во-первых, он не может принимать решение об участии в конкретном лоте, поскольку это связано с оценкой коммерческой целесообразности, расчётом рисков и выделением финансовых ресурсов – функциями, отнесёнными к компетенции руководителя организации. Во-вторых, он не вправе устанавливать цену заявки, так как определение начальной цены предложения является элементом коммерческой стратегии и требует согласования с финансовым блоком компании. В-третьих, специалист не может подписывать проект контракта после окончания аукциона, поскольку заключение договора относится к сделкам, требующим нотариального удостоверения или простой письменной формы, исполняемой от имени юридического лица только его руководителем или лицом, имеющим доверенность с соответствующими полномочиями.
Особое внимание следует уделить использованию усиленной квалифицированной электронной подписи. Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи», УКЭП признаётся равнозначной собственноручной подписи только в случае, если сертификат ключа проверки электронной подписи содержит сведения о должности лица и его полномочиях. Если же сертификат выдан специалисту как сотруднику без указания представительских функций, его подпись на документах, влекущих юридические последствия, например на проекте контракта, может быть признана недействительной. На практике операторы электронных площадок допускают подписание заявки на участие любым сотрудником, имеющим УКЭП, однако подписание контракта требует подтверждения полномочий через загрузку доверенности или выписки из ЕГРЮЛ о назначении руководителя.
Судебная практика подтверждает данные ограничения. В Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17 октября 2024 года № Ф10-8421/24 оспаривалось решение заказчика об отказе в заключении контракта с организацией, чей специалист подписал проект контракта УКЭП, не подтверждённой доверенностью. Суд указал, что отсутствие в материалах дела документа, подтверждающего право лица на заключение договора от имени юридического лица, является основанием для признания действий такого лица не порождающими юридических последствий для организации.
Таким образом, функционал специалиста по закупкам строго ограничен рамками исполнения поручений, данных в письменной или иной фиксируемой форме руководителем. Любое выходящее за эти рамки действие – даже при добросовестном заблуждении – может повлечь административную ответственность по статье 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или гражданско-правовые последствия в виде признания заявки недействительной. Для минимизации рисков рекомендуется оформлять все задания руководства в виде служебных записок с визой, а при сомнениях в объёме полномочий – запрашивать письменное разъяснение или направлять официальный запрос через каналы электронной площадки.
Часть I. Правовые и организационные основы
Глава 1. Нормативная база
Жилищный кодекс РФ и содержание работ
Деятельность специалиста по закупкам в сфере капитального ремонта многоквартирных домов непосредственно опирается на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности на статьи 166 и 170, которые устанавливают исчерпывающий перечень видов работ, подлежащих включению в региональные программы капитального ремонта, а также определяют правовой статус собственников помещений и порядок формирования фондов.
Статья 166 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень из десяти видов работ, которые могут быть предметом капитального ремонта. К ним относятся: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт крыши, ремонт подвальных помещений, ремонт фасада, ремонт фундамента, установка коллективных приборов учёта ресурсов, утепление и остекление балконов и лоджий, если они являются частью фасада, устройство систем утилизации дождевых вод, а также иные виды работ, предусмотренные законодательством субъектов Российской Федерации, но только при условии их соответствия целям обеспечения безопасности и энергоэффективности зданий. Важно отметить, что расширение перечня за пределы, установленных федеральным законодательством, допускается лишь в части, не противоречащей целям капитального ремонта, как это разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 27 июня 2017 года.
Статья 170 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет два возможных способа формирования фонда капитального ремонта: на счёте регионального оператора или на специальном счёте, открытом на имя товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или управляющей организации. Этот выбор напрямую влияет на применяемый режим закупок: в первом случае закупки проводятся региональным оператором в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года, во втором – лицом, на имя которого открыт специальный счёт, по правилам Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года. Таким образом, специалист по закупкам обязан учитывать не только техническое содержание работ, но и правовой режим заказчика, что определяет требования к документации, срокам и процедуре оценки заявок.
Перечень работ, установленный статьёй 166, имеет прямое значение для подготовки заявки. Например, если лот предусматривает ремонт фасада, то в соответствии с пунктом 4 части 2 данной статьи это включает в себя не только восстановление отделочного слоя, но и, при необходимости, утепление наружных стен, устройство водоотлива, восстановление архитектурных элементов. Однако работы по переустройству балконных плит или демонтажу несущих конструкций выходят за рамки капитального ремонта и относятся к реконструкции, что требует отдельного разрешения и проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Специалист, не различающий эти границы, рискует предложить невыполнимые условия или столкнуться с отказом в приёмке работ.
Практика применения статей 166 и 170 показывает, что региональные программы капитального ремонта, утверждаемые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 10 сентября 2018 года, могут детализировать виды работ с учётом климатических и архитектурных особенностей. Так, в Республике Коми к ремонту фасада добавляется обязательная антисептическая обработка деревянных элементов, а в Краснодарском крае – применение светлоотражающих покрытий. Эти особенности не отменяют федерального перечня, но конкретизируют его в рамках полномочий субъекта, предоставленных статьёй 72 Конституции Российской Федерации.
Для специалиста по закупкам ключевым является понимание того, что любая ссылка в техническом задании на работы, не входящие в перечень статьи 166, может быть основанием для подачи жалобы в Федеральную антимонопольную службу. В Обзоре практики рассмотрения дел по жалобам участников закупок, утверждённом Коллегией ФАС России 12 марта 2025 года, указано, что 23 процента жалоб по капремонту в 2024 году были связаны с включением в лоты работ, не предусмотренных Жилищным кодексом, таких как благоустройство придомовой территории или установка видеонаблюдения, что формально относится к содержанию общего имущества, а не к капитальному ремонту.
Таким образом, статьи 166 и 170 Жилищного кодекса Российской Федерации образуют нормативный каркас, в рамках которого формируется содержание каждого лота. Знание этих положений позволяет специалисту не только корректно интерпретировать техническое задание, но и выявлять признаки нарушения законодательства, защищая интересы своей организации через установленные процедуры обжалования.
Федеральный закон № 44-ФЗ и процедуры для региональных операторов
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает обязательный правовой режим для всех закупок, осуществляемых региональными операторами капитального ремонта многоквартирных домов. В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор является юридическим лицом, созданным субъектом Российской Федерации для организации проведения капитального ремонта, и при этом выступает заказчиком в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.