Алексей Васильев – Король Фейсал. Личность, эпоха, вера (страница 52)
Когда Сауд стал королем, ему просто хотелось продолжать патриархальную форму правления своего отца. Нельзя сказать, что внешний мир не влиял на его взгляды. Он стал говорить — но именно только говорить, делать декларативные заявления, — не только о необходимости укреплять исламские основы государства, но и улучшать администрацию, развивать образование, здравоохранение, транспорт, экономику страны.
Сауд, разумеется, мыслил себя авторитарным правителем, и все, в том числе Фейсал, с этим соглашались. Но, как заметил Ибрагим ар-Рашид, «ключевой вопрос состоял в необходимости полной трансформации саудовской правительственной машины и ее чиновников, превращении племенной неформальной монархии в современное, эффективное правительство в западном стиле»[128].
Говорить о «западном стиле» было по меньшей мере наивно, но создание правительства хотя бы по образцам развитых ближневосточных стран было остро необходимым.
И именно по этому вопросу пролег водораздел между Саудом и Фейсалом. Король хотел оставить все по-старому. Наследный принц, не ставя вопроса о свержении Сауда с престола, выступал за создание эффективной, более современной и ответственной государственной машины с разделением бюджета по статьям, включая личные расходы короля.
«История разногласий между Саудом и Фейсалом не является секретом, хотя при короле Сауде воздерживались от ее широкой огласки и скрывались некоторые ее тайны, — пишет Мунир аль-Аджляни. — Эта старая история своими корнями уходила ко временам короля Абдель Азиза и была красноречивым свидетельством борьбы между двумя характерами и умами.
Наиболее ярко Фейсал охарактеризовал самого себя следующим образом, когда сказал своему брату Сауду: „Ты полагаешь, что ты выше порядка, а я полагаю, что ты ниже порядка, ты, я и каждый человек! Ты думаешь, что государственные средства принадлежат тебе, а я считаю, что средства государства — собственность народа, поэтому нам не договориться“»[129].
Казалось, что на первом этапе Сауд и Фейсал договорились о распределении полномочий, хотя уже в 1954 г. из Саудовской Аравии поступали сообщения об их разногласиях. Сауд оставался премьер-министром — на посту, на который он был назначен отцом в октябре 1953 г., а Фейсал — его заместителем. Утвержденный в марте 1954 г. Кабинет министров был политически сбалансированным. Из 11 министров, которым передали 13 портфелей, были три человека, не входившие в королевскую семью, среди них неизменный министр финансов и экономики Абдалла ас-Сулейман, три старших принца (включая Фахда), три младших принца (включая Султана — родного брата Фахда и сына Фейсала Абдаллу).
Этот хрупкий баланс показывал, что Сауд сформировал правительство как коалицию, в которой никакая отдельная группа не могла подорвать его позиции, а реальная власть принадлежала ему. Но не исключено, что заниматься текущими делами для Сауда было слишком утомительным и постылым. Возможно, что на короля оказывали давление дядья и братья, настаивая на назначении главой правительства компетентного Фейсала. В любом случае в августе 1954 г. был издан королевский декрет о назначении Фейсала премьер-министром, его личный хиджазский диван (круг советников) сливался с диваном премьер-министра. Не исключено, что Фейсал был назначен премьер-министром для того, чтобы он переехал в Эр-Рияд, где его было легче контролировать. К тому же для Сауда его присутствие в Эр-Рияде означало демонстрацию единства семьи как внутри страны, так и для внешнего мира.
«Знатоки утверждают, что искреннее сотрудничество между Саудом и Фейсалом длилось два года или более, — пишет аль-Аджляни. — Сауд отказался от поста главы Кабинета министров в пользу Фейсала, дал ему свободу действий, сказав ему буквально то же самое, что халиф ар-Рашид сказал своему визирю Яхье: „Дружище, твоими молитвами я посажен на это место, так что правь, как ты того желаешь, ты лучше знаешь поставленные отцом цели, ты больше знаешь дела управления, политику и чем живет мир, так как ты нес тяготы власти, направлял внешнюю политику государства четверть века или более. Препятствовать тебе не буду ни в чем“.
За этим благоразумным образом действий стояли старейшины семьи. Они были безмерно счастливы, что король Сауд внял их советам… Но эта благоразумная линия действий не продлилась долго»[130].
Вплоть до смерти Абдель Азиза администрация Саудовской Аравии была разбита на две части. Министерство иностранных дел размещалось в Джидде, Министерство обороны — в Мекке. После смерти Мансура Министерство обороны было переведено в Эр-Рияд. Хиджазская провинциальная администрация была расположена в Мекке, а администрация Неджда — в Эр-Рияде.
Это означало, что создавались условия для соперничества и возможного раскола.
Кроме того, перевод Фейсала в Эр-Рияд означал, что Сауд нуждался в нем как единственном квалифицированном члене королевской семьи, владеющим дипломатическим опытом. Другое дело — как он воспользовался знаниями брата.
Говорит Ахмед ибн Абдель Ваххаб: «После кончины короля Абдель Азиза и прихода к власти Сауда решено было перевести правительство в главную столицу, так как в королевстве имелось две столицы: Эр-Рияд, где находился король, и Мекка. Было решено, что административная столица должны быть там, где находится король. Поскольку глава государства находится там, то правительство тоже должно быть там. Процесс переезда занял около года-двух, пока не смогли отстроить Эр-Рияд таким образом, чтобы он мог вместить правительственные ведомства, расселить людей и разместить государственные учреждения. Дипкорпус остался пока в Хиджазе. Мы все в эпоху короля Сауда переехали в Эр-Рияд вместе с Фейсалом. Каждый год Сауд приезжал в Мекку для хаджа… Сауд посещал Мекку, проводил лето в Эт-Таифе… На короткое время мы посещали Джидду, потом переезжали в Эт-Таиф. А из Эт-Таифа переезжали в Эр-Рияд транзитом через Джидду. Это дело было дорогим и утомительным. Таково оно и по сей день. Саудовское правительство не в состоянии переезжать полностью, так как министерства теперь разрослись. В настоящее время министры приезжают на совещание с королем, а затем возвращаются в Эр-Рияд»[131].
Существенным событием была отставка всемогущего финансового «царя» Саудовской Аравии Абдаллы ас-Сулеймана и замена его на Мухаммеда Сурура ас-Саббана, которого Фейсал знал в Хиджазе. Но ас-Саббан оказался совершенно сервильной фигурой, безропотно выполнявшей все денежные требования Сауда и его двора.
Фейсал воздерживался от вмешательства в решения брата. Он демонстрировал свою лояльность монарху и избегал любого намека на то, что находится в оппозиции, позволяя Сауду демонстрировать свои способности правителя или их отсутствие.
Позиция Фейсала как будто усилилась, когда он стал премьер-министром. Казалось бы, став во главе правительства, он сможет применить в масштабах всей страны свой административный опыт, накопленный почти за три десятилетия, проведенные на посту вице-короля Хиджаза. Но вскоре началось перетягивание каната между личным диваном короля и кабинетом министров. Среди советников короля были все тот же старый, умный и циничный Юсуф Ясин; Халид аль-Гаргани, ездивший на свидание
Фейсал с горечью наблюдал, как шаг за шагом властные полномочия передавались от правительства шайке временщиков, окружавших короля, как Кабинет министров превращался в придаток королевского дивана.
Эта тенденция не прошла мимо внимания членов королевской семьи. Она вызывала все большее беспокойство. В ливанской газете «Аль-Хаят» появилось сообщение о критике короля несколькими младшими братьями.
С 1956 г. Сауд стал продвигать своих сыновей на ключевые посты в силовых ведомствах. Во главе королевской гвардии стал его сын Мусаид вместо брата короля Наввафа, а министр обороны Мишаль ибн Абдель Азиз, другой брат короля, которого подозревали в пронасеровских симпатиях, в начале декабря 1956 г. был заменен на старшего сына короля Фахда.
В июне 1957 г. усталый, больной и разочарованный, лишенный реальной власти премьер-министр Фейсал уехал на продолжительное лечение в США. Через несколько недель после его отъезда командующим Национальной гвардией был назначен другой сын короля, Халид. У сына Фейсала Абдаллы, министра внутренних дел, был отобран контроль над полицией Хиджаза, эти функции были переданы Саиду Курди, преданному Сауду.
Нет, не так прост был Сауд, он был умен и не был он королем Лиром. Фейсал лишился практически всей власти.
Но именно концентрация всех полномочий в руках Сауда и его сыновей, финансовая безответственность и стиль его правления настроили против него большинство единокровных братьев. А внутри страны новые социальные и политические силы угрожали стабильности режима.
Вдобавок АРАМКО, которая в прошлом многократно кредитовала Саудовскую Аравию в счет ее будущих доходов, отказалась сделать это до тех пор, пока финансовые дела королевства не будут приведены в порядок. Попытка Сауда получить заем в Международном валютном фонде столкнулась с требованием сначала принять его экспертов, которые, изучив обстановку, рекомендовали урезать расходы.