6. Отсутствие заключения суда либо согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение дела в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом (п. 6 ч. 1 ст. 24). Данное основание в силу ч. 2 ст. 27 УПК не применяется при возражениях потенциального обвиняемого.
Уголовно-процессуальный кодекс не содержит больше никаких других оснований для отказа в возбуждении дела. Это означает, что во всех остальных случаях уголовное дело, по общему правилу, должно быть возбуждено, расследовано, а затем уже может быть прекращено.
Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела включает в себя (ст. 148):
– вынесение мотивированного постановления;
– рассмотрение вопроса о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего ложное сообщение о преступлении;
– опубликование сведений о принятом решении в том средстве массовой информации, по материалам которого проводилась проверка;
– направление копии постановления заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения;
– разъяснение заинтересованным лицам их права обжаловать данное решение прокурору или в суд.
Отказ в возбуждении дела препятствует доступу граждан к правосудию, поэтому он может быть обжалован заинтересованными лицами как прокурору, руководителю следственного органа, так и в суд (ст. 124, 125).
Глава 10
Предварительное расследование и его общие условия
§ 1. Понятие, система, этапы и формы предварительного расследования
Предварительное расследование – вторая стадия досудебного производства по уголовному делу, назначение которой состоит в подготовке уголовного дела для судебного разбирательства, а иногда – и для принятия здесь окончательного решения в виде прекращения уголовного дела или уголовного преследования.
В российском уголовном процессе предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК) вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содействии мирового судьи (ст. 318–319).
Предварительное расследование преследует следующие цели: а) раскрыть преступление; б) изобличить виновного в совершении определенного преступления либо реабилитировать невиновного; в) сформировать достаточную доказательственную базу для проведения судебного разбирательства; г) обеспечить личное участие обвиняемого в суде; д) гарантировать возможное решение суда о возмещении вреда, причиненного преступлением.
Для достижения этих целей перед данной стадией стоят определенные задачи: а) поиск, собирание и исследование доказательств по делу; б) обеспечение прав участников расследования, в том числе права обвиняемого (подозреваемого) на защиту; в) применение (при необходимости) мер процессуального принуждения.
Отличие между целями и задачами заключается в том, что цели – это ожидаемый результат, который может быть достигнут или не достигнут в том или ином деле, в то время как выполнение задач – безусловная обязанность соответствующих участников процесса при производстве по каждому делу.
Итоговыми решениями предварительного расследования являются либо прекращение уголовного дела или преследования, либо передача дела в суд через прокурора с:
– обвинительным заключением (если по делу проводилось предварительное следствие – ст. 215–222 УПК);
– обвинительным актом (если по делу производилось дознание – ст. 225–226);
– обвинительным постановлением (если по делу производилось дознание в сокращенной форме – ст. 226.7);
– постановлением о направлении дела в суд для принудительной меры медицинского характера (если под следствием находился невменяемый – ст. 439).
Стадия предварительного расследования начинается с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается утверждением прокурором решения следователя или дознавателя о передаче дела в суд или прекращением уголовного дела (уголовного преследования).
Система предварительного расследования первоначально сформировалась еще в средневековом розыскном процессе, в котором уже тогда четко обозначились три ее этапа: общее расследование (лат. inquisitio generalis), суммарное производство (inquisitio summaria) и специальное расследование (inquisitio specialis)[54].
1. Общее расследование называется так потому, что оно производится еще без обвиняемого – следовательно, в отношении относительно неопределенного (общего) круга лиц. Главные цели такого расследования – установить наличие или отсутствие события преступления, обнаружить и изобличить лицо, виновное в его совершении, либо реабилитировать невиновного. В ходе общего расследования происходит подготовка к выдвижению на следующем этапе так называемого первоначального обвинения.
2. Вторым этапом предварительного расследования является то, что, отдавая дань традиции, можно назвать суммарным производством. После того как предполагаемый преступник установлен, необходимо оценить совокупность собранных по делу доказательств (как бы суммировать их), предъявить этому лицу обвинение и выяснить его доводы в свою защиту. То есть этап суммарного производства предназначен для выдвижения первоначального обвинения и конкретизации позиции, занятой стороной защиты. В российском уголовном процессе этому этапу соответствует вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого и решение вопроса об избрании ему меры пресечения.
3. Третий этап предварительного расследования – специальное расследование, которое производится в отношении конкретного обвиняемого. На данном этапе с учетом подтверждения или опровержения доводов защиты, выдвинутых в ходе или после суммарного этапа, еще раз проверяется обоснованность обвинительных доказательств и определяется окончательное обвинение. В российском уголовном процессе (при производстве предварительного следствия) этот этап начинается после допроса обвиняемого и завершается составлением обвинительного заключения.
В историческом плане специальное расследование иначе называлось формальным, или судебным, потому что традиционно осуществлялось судебным органом – судебным следователем или следственным судьей.
Согласно УПК существует и четвертый этап досудебной подготовки – деятельность прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением.
Форма предварительного расследования – это совокупность процедур, условий и гарантий этой стадии. Форма предварительного расследования может усложняться или упрощаться (т. е. дифференцироваться) в зависимости от степени тяжести преступлений и сложности их расследования (о дифференциации процессуальной формы см. § 1 главы 20 и главу 28 настоящего пособия).
Уголовно-процессуальный закон предусматривает две основные формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание.
Предварительное следствие – это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса. Оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание, и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения. Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты; его срок составляет два месяца с возможностью дальнейшего продления.
Дознание – это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5). Условием для производства дознания является небольшая опасность преступления (дознание производится по преступлениям небольшой или средней тяжести – ч. 3 ст. 150). Закон предусматривает также сокращенную форму дознания (глава 32.1 УПК). (О формах дознания см. § 1 и 2 главы 15 пособия.)
Третьей формой предварительного расследования, подчиненной предварительному следствию, является производство неотложных следственных действий органом дознания (ст. 157).
Производство неотложных следственных действий органом дознания – это факультативный начальный этап расследования, на котором орган дознания в неотложной ситуации вместо следователя возбуждает уголовное дело и выполняет процессуальную и оперативно-розыскную деятельность в целях быстрейшего закрепления следов преступления и установления лиц, его совершивших (п. 2 ч. 2 ст. 40; ст. 157). Не позднее 10 суток с момента возбуждения дела орган дознания обязан направить его руководителю следственного органа для передачи следователю.
Под неотложной следственной ситуацией принято понимать обнаружение таких обстоятельств, которые явно указывают на наличие признаков преступления и дают основания полагать, что промедление с совершением необходимых процессуальных действий может повлечь за собой: а) утрату следов преступления и возможности закрепления доказательств; б) сокрытие лиц, совершивших преступление; в) утрату возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.
