Юрий Скок – Выборгское противостояние в современной политической истории России. Часть Первая. Перед штурмом (страница 40)
Итоги подвел присутствовавший на совещании глава областного правительства. Быть может, дело сдвинется, говорил Н. В. Смирнов, когда Дума, наконец, примет «Закон о СЭЗ». Пока он принят только в первом чтении. Всего же существует четыре варианта закона. Очень важно, какой из них будет принят. А пока областной премьер призвал «продолжать создавать компетентную управленческую структуру проектов, принимать правильные решения по управлению зоной, определяться и двигаться дальше, успевать за временем, изыскивать внутренние возможности, привлекать решительнее финансы других»[396]. Лыко-мочало – начинай сначала. Николай Васильевич к этому времени уже вряд ли верил в «свободную зону».
Через несколько дней, 14 апреля, в Москве состоялись парламентские слушания[397] по проекту Закона о свободных экономических зонах. На заседание Совета Федерации были приглашены и те, кому в этих зонах предстояло жить. Выборг, в частности, представляли глава Администрации В. В. Кириллов и советник по внешнеэкономическим связям В. А. Ременюк. Обсуждение проекта было бурным, мнения противоречивыми. В итоге проект отправился на доработку в согласительную комиссию для сглаживания наиболее острых углов. По правилам, срок следующего рассмотрения – через месяц. Участвовавшие в этом совещании были единодушны: «Гарантом стабильности может быть только Закон, а не постановления Правительства и Указы Президента, которые можно отменять сколько угодно»[398].
С этим все были согласны, но касательно «Закона о СЭЗ» всё более становилось понятным, что у него нет перспективы. Губернатор Ленобласти Александр Беляков прокомментировал это следующим образом: «Свободная зона «Выборг» – предмет зависти «несвободных» губернаторов и других членов Совета Федерации, поэтому закон «О свободных зонах» не проходит Кремль»[399]. Далее смело можно ставить многоточие…
В тот период на государственном уровне было достаточно использовать идею СЭЗ «на словах». По существу, это была постсоветская, «демократическая» форма реализации одной из малодекларируемых функций «свободных зон», которую Н. Арцыбашев, анализируя мировой опыт, сформулировал следующим образом: «По существу, правительства концентрировали свои усилия на том, чтобы выстоять в конкурентной борьбе за привлечение иностранного капитала»[400].
…Проходит год. Федерального закона по-прежнему нет. Выборгская администрация направляет, теперь уже областным законодателям, проект закона Ленинградской области о региональных зонах экономического развития. Можно сказать, – крик души: «Принятие областного закона позволило бы подвести хоть какую-то законодательную базу под разработку выборгской «Зоны». Возможности введения финансовых льгот у местной власти ограничены, поэтому большое внимание в проекте уделено льготам административным. Как известно, произвол российских чиновников остается одним из главных пугал для иностранных инвесторов»[401]. Таков комментарий официальной газеты свободной экономической зоны «Выборгские ведомости». С ним трудно не согласиться.
Итоги первой половины 90-х годов хорошо характеризуются Вадимом Густовым, бывшим депутатом Совета Федерации России от Ленинградской области: «…Мы сегодня сами не знаем, что хотим построить»[402]. Сказано это было во время посещения Выборга в апреле 1995 года в присутствии руководства района.
Как нельзя не согласиться с выводом, что идея зоны, какой она была в своем первоначальном виде, себя изжила. И условия в стране уже были иные. Каждый, кто поднимал в очередной раз лозунг СЭЗ «Выборг», вкладывал в него уже своё содержание и преследовал свои цели, либо политические, либо коммерческие.
Районный «Голова» и его команда
Вот и подошло время поближе познакомиться с «отцами» города и района. Увы, приходится вытаскивать на суд людской сюжеты, про которые многим из них хотелось бы забыть, а цепочка выстроенных фактов приводит к выводам, порой отличным от официальных. Нельзя не признать, что люди они энергичные, конечно, в разной степени, но талантливые, как руководители. Ещё, возможно, можно было бы сделать поправку на «право на ошибку», – и время новое, и бюрократы всё «молодые». Можно было бы, но не будем, ибо все действовали, зная, что поступают неправильно.
Наиболее опытным, ещё советским бюрократическим «зубром», был Николай Васильевич Смирнов, личность незаурядная. Как исторический деятель, не боюсь применить к нему подобное выражение, несомненно, заслуженно стал «почетным гражданином Выборга». До назначения на должность главы администрации Выборгского района Н. В. Смирнов прошел, и весьма успешно, советскую школу как хозяйственного руководителя, так и партийного: восемь лет был во главе Сланцевского горкома КПСС (1978–86)[403]. В 1987 году был «избран председателем Выборгского райисполкома Ленинградской области». «С 1991 года – глава администрации Выборгского района».
Стоит обратить на этот нюанс чуть больше внимания, ведь между двумя этими должностями, мало отличающимися между собой по функциям, была ещё одна, не менее важная в структуре управления городом, а именно, – должность председателя Выборгского городского Совета народных депутатов. Возможно, исчезновение этой информации в конкретном справочнике, выпущенном в 95-м году, связана с тем, что Николай Васильевич, ставший к тому времени председателем областного правительства, хотел корректно и весьма дипломатично избежать упоминания о болезненном для его прямого шефа – губернатора Ленобласти Александра Белякова, так же выходца из выборгской земли, поражения в выборной борьбе за этот пост[404].
В 1990-м году, на выборах первого «демократического» городского Совета Николай Смирнов был единственным из крупных местных партийных и советских работников, кого не «прокатили» избиратели. Затем в течение нескольких месяцев в горсовете шла борьба – за кресло председателя. Лидером демократов «первого призыва» считался Александр Беляков. Надо отметить, что Н. В. Смирнов не оказался в Совете без своей команды, был её лидером. И победа досталась ему потому, как вспоминал сам Н. В. Смирнов, что «мои сторонники оказались сплоченнее»[405].
К взаимоотношениям Николая Смирнова и Александра Белякова мы ещё вернемся, поскольку их пути «круто» пересекутся ещё как минимум дважды, – при совместной работе в областном правительстве и при выборах на пост губернатора области в 1996 году.
А пока, вспоминая 90-й год, напрашивается вопрос: «А когда же был председателем исполнительного комитета Выборгского городского Совета народных депутатов Геннадий Николаевич Веретенников?»[406] Если верить опубликованному Приговору по делу № 1–440/90 от 7 сентября 1990 года, то первый инкриминируемый Веретенникову эпизод относится как минимум к августу 1988 года. А разбирали на пленуме горкома и «клеймили позором члена бюро Г. Н. Веретенникова (в его отсутствие, он находился в это время на очередном допросе)» 29 марта 1990 года.
Напомним, что в 1990 году по всей стране, и в первую очередь особенно активно в Санкт-Петербурге и Ленобласти, реализовывался лозунг – «Вся власть Советам!» Маятник реальной власти качнулся в сторону «представительной ветви». «Взяв» Совет, «Председатели» со своими сторонниками любыми способами либо «ослабляли» исполкомы, либо вообще их ликвидировали, передавая исполнительную власть либо «малым советам», либо «администрациям». Выборг не был исключением. А Николай Смирнов был главным звеном в команде, которая «планово велась» к управлению районом в новых «перестроечных» условиях.
«Альтернативы Смирнову нет!» К такому выводу пришли депутаты на заседании малого Совета, когда обсуждался вопрос о главе администрации Выборгского района. Председатель горсовета Н. В. Смирнов получил 13 голосов в свою поддержку, трое воздержались. Другие претенденты – председатель горисполкома Н. Л. Рачинский и директор судостроительного завода Г. А. Порядин – сразу сняли свои кандидатуры.
«Человек, согласившийся занять эту должность, – камикадзе, – так заявил в своём выступлении заместитель председателя горсовета В. И. Быстров. – Ни о каких привилегиях и жажде власти речи быть не может, это кропотливая работа на износ. В сегодняшних условиях иной кандидатуры кроме Смирнова, я не представляю[407].
А, забегая вперед, скажем, что Геннадий Веретенников, удаленный с «публичной» политической сцены, ещё долго присутствовал в её «тени». И, возможно, сыграл в нашей истории с Выборгским ЦБК одну из, если не ключевых, то достаточно значимых ролей…
Николай Смирнов относился к своей должности с особой ответственностью, тому были веские основания:
– Выборг в силу своей значимости был и будет на первом месте в Ленинградской области. Никуда от этого не уйдешь. Это исторический центр, это культурный центр, это промышленный центр. Это практически 12 процентов областного населения. …Мне, а точнее, администрации вместе со мной удалось поднять Выборг на несколько иной уровень значимости, и в масштабах области, и в масштабах России. Выборг сегодня знают, с мнением Выборга считаются. Нас приглашают участвовать в работе различных правительственных комиссий. Думаю, немногим мэрам городов районного значения довелось бывать в Совете Федерации, в Думе, в Правительстве, как мне. Во-вторых, мы подняли на совершенно иную ступень культурную значимость нашего города. Выборг, можно сказать, получил международное признание – об этом свидетельствует и то, что здесь проводятся соревнования, конкурсы, фестивали, конференции[408].