Юрий Скок – Выборгское противостояние в современной политической истории России. Часть Первая. Перед штурмом (страница 39)
«Это, ВО-ПЕРВЫХ, выгодное стратегическое местоположение на перекрестке мировых торговых путей, что открывает возможности создания здесь опорных пунктов для продвижения товаров на рынки региона. ВО-ВТОРЫХ, данные зоны обладают развитой и налаженной коммерческой инфраструктурой в виде портового и складского хозяйства, отделений крупных банков, коммунальными службами и различными предприятиями сферы услуг. ТРЕТЬЕ обстоятельство со странами, где расположены зоны, имеют дипломатические отношения большинство стран, чем может быть обеспечен необходимый уровень консульской защиты. И, наконец, САМОЕ ВАЖНОЕ: все они представляют своим резидентам исключительно льготные условия деятельности. Важнейшее из этих условий – освобождение от уплаты таможенных пошлин и всех прочих сборов при ввозе машин, оборудования, сырья, полуфабрикатов и прочих товаров, в также экспорте произведенной на их основе продукции и реэкспорте ввезенных ранее товаров. Значительно упрощена процедура прохождения грузами таможни. Отсутствуют и ограничения на движение валюты и капиталов как в зоны, так и из них.
Другими типичными чертами свободных зон являются:
– полное освобождение от пошлин и других сборов машин, сырья и компонентов, завезенных в зону для организации производства;
– освобождение инофирм от уплаты подоходного налога (на определенный срок), а также предоставление на оговоренный период льгот в отношении уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов, которые обычно уплачиваются иностранными фирмами в данной стране;
– предоставление льготных кредитов;
– предоставление в аренду земли, помещений, транспортных услуг по льготным тарифам и расценкам;
– наличие необходимой инфраструктуры, жилых домов, торговых, лечебных и прочих заведений для нужд жителей зоны;
– наличие специальной административной структуры, призванной существенно упростить для иностранных инвесторов вступление в зону и контакт с властями»[386].
Можно, не боясь ошибиться, сказать, что Выборг (как город, но не весь район) соответствовал этим требованиям.
Экономическая перспектива была радужной во всех отношениях. Уместно привести следующее мнение председателя Комитета по внешнеэкономическим связям и иностранным инвестициям Ленинградской области М. Выборнова: «Выборгский район является местом, где сходятся различные компоненты транспортной инфраструктуры – порты, железные дороги, автодороги, аэропорт и трубопроводы… По этой причине Выборгский район превращается в мультимодальный транспортный центр российского и международного значения, что повлечет за собой ускоренное развитие всех сфер экономики»[387].
Или ещё такой штрих: «Наверное, ей, нерожденной зоне, обязаны выборжане самым большим количеством банков и СП на душу населения»[388].
А законодательную базу можно было бы при хорошо организованном лоббировании в Москве, и тем более в государственных структурах Ленобласти, продавить без особого труда.
Так почему же «не пошел» проект?
Он оказался просто ненужным Выборгу. «Выборгу», – читай выборгским бюрократам, «отцам города и района». Спустя много лет Валерий Школдин, имевший непосредственное отношение к «пробиванию» проекта, признался: «Председатель Совета и руководитель Исполкома говорят: «А кто же мы? Что будет делать Совет народных депутатов? Что будет делать мэрия?» Разработчики ответили – да, мэрия будет заниматься канализацией, водой, теплом, а администрация свободной экономической зоны… инвестициями, землей…»[389]
Объективно надо признать, что главная цель – «торжество рынка» в России к середине 90-х годом (точнее, с момента расстрела Белого дома) было достигнуто. Исчезла необходимость укрепления «форпостов капитализма» в виде СЭЗ. Это относится не только к Выборгу. В августе 1994 года после поездки в Калининград глава администрации Выборгского района Николай Смирнов выразился однозначно: «…свободная экономическая зона «Янтарь» – такой же миф, как и наша»[390].
«Свободные зоны» были опасны для тех, кого в будущем назовут «олигархами». Они, в отличие от простых выборжан, прекрасно осознавали, что эта «игрушка» вовсе не предназначена для российских предпринимателей. Наши теоретики не особенно баловали слух отечественных бизнесменов очевидными перспективами, а финские соседи, например, не считали нужным делать из этого тайну. Райтта Косонен, научный сотрудник Академии наук Финляндии: «Столетия главным двигателем экономического роста Выборга являются иностранные предприятия, которым стоит действовать в Выборге в длительной временной перспективе и закрепляться на территории с помощью создаваемой ими местной инфраструктуры»[391]. Опасность «зон» для олигархов могла быть в том, что там пришлось бы «жить и работать» не по российских законам, причем – в условиях реальной конкуренции крупных капиталов. Поэтому правовой базы свободных зон «принимать» никто не стал. А «большой капитал» на территорию Выборгского района стал приходить подобный тому, который мы уже наблюдали на Выборгском ЦБК.
Мелкому бизнесу в Выборге эти теоретические выкладки были, в общем-то, безразличны, а вот более крупному, «богатым по выборгским меркам» предпринимателям и бизнесменам, объективно пришлось принять участие в разрешении последствий «реализации» идеи свободной зоны на политическом поле.
Можно отметить и следующее, если бы «пошла» свободная зона в Выборге, то социальные последствия были предсказуемы. Об этом, не скрывая, писал в своей диссертации Николай Арцыбашев: «Одной из важнейших черт, характеризующих свободные зоны в развивающихся странах, является особый режим, регулирующий использование рабочей силы (в основном, ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах зоны, приостановление действия трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т. п.)»[392]. Бесспорно, что «у нас» так бы и произошло, поскольку, как отмечает Н. Арбыцашев: «Если же обратиться к истории создания свободных зон, то складывается впечатление, что их организаторы априорно исходили из того, что влияние зон на национальную экономику может быть только положительным и не нуждается в специальном регулировании»[393].
Справедливости ради отметим, что все эти обстоятельства понимали руководители Выборгского района (к ним мы ещё обратимся персонально), стоявшие у руля в период 1991–96 годов. Приведенное выше мнение Николая Смирнова относится к августу 94-му году. Полтора года спустя, в феврале 96-го, уже знакомый нам г-н В. Ременюк в предисловии к статье Н. Арцыбашева с определенной грустью, но без лишних слов, написал: «самое время осмотреться и определить место СЭЗ «Выборг» в сегодняшнем политико-экономическом раскладе, и желательно – без иллюзий»[394].
На эти полтора года пришелся последний пик активности по реализации проекта СЭЗ «Выборг». Стоит заметить, что если бы премьером областного правительства в это время не был бы Николай Смирнов, этот пик больше напоминал бы скошенный холмик.
Да и «зона» уже значительно отличалась в своем внутреннем содержании от той, что была ранее. Теперь уже применительно к Выборгу употреблялся термин «особый экономический район». Особенности его были вовсе не такие прорывные, как замысливалось проектом СЭЗ – чуть больше самостоятельности местной власти, чуть меньше денег отдавать в центр. На налоговые льготы махнули рукой, решили добиваться хотя бы таможенных. И всё больше замыкались на интересы конкретных предприятий.
В апреле 95-го на суд выборгского обывателя представили – материалы совещания в администрации Выборгского района, рассмотревшего вопрос, как «ускорить реальное развитие СЭЗ путем создания на территории Выборгского района ряда зон экспортного производства (ЗЭП) и свободных таможенных зон (СТЗ) со статусом специальных экономических зон»[395].
Представленный совещанию проект отдела внешнеэкономических связей администрации предусматривал три отдельных зоны. Это – свободная таможенная зона «Высоцк» на территории острова Высоцкий; зона экспортного производства «Балтинборг» на территории, ограниченной автодорогой Е-18, линией Выборгского залива, реками Песчаная и Вилайоки; и, наконец, зона экспортного производства «Выборг»: на производственной территории предприятий «Выборгский морской торговый порт», «Выборгский приборостроительный завод», «Выборгский судостроительный завод», а также территории грузового терминала.
Умственных усилий, судя по количеству бумаги на выходе, было потрачено много: очередные Концепции развития и бизнес-планы, проекты временных положений зон (а для СТЗ «Высоцк» уже готовится землеотвод, хоть и нет ещё даже временного положения), проекты положений об органах управления; протоколы о намерениях с рядом зарубежных фирм об инвестициях в развитие инфраструктуры, разумеется, в долларах. И, естественно, – проект распоряжения правительства «О дальнейшем развитии свободной экономической зоны «Выборг», которым предполагалось, что зона экспортного производства и свободные таможенные зоны на территории Выборгского района получают статус областных специальных экономических зон.