Юрий Беспалов – Все о взыскании алиментов. Теория (страница 3)

Отметим, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»[9], вступившим в силу 28 декабря 2018 г., Уполномоченный теперь наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением, а также правом дать заключение по семейному спору с участием ребенка (ст. 6 данного Закона).

В суд с иском о взыскании алиментов на ребенка могут обратиться и иные лица и организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав ребенка.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено: «С заявлением о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка вправе обратиться в суд: один из родителей ребенка; опекун (попечитель) ребенка; приемные родители; усыновитель, если усыновление произведено одним лицом при сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка с другим родителем (пункт 3 статьи 137 СК РФ); организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняющая обязанности опекуна или попечителя (пункт 1 статьи 155.1 и пункт 2 статьи 155.2 СК РФ, пункт 4 статьи 35 ГК РФ, часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”); орган опеки и попечительства (пункт 3 статьи 80 СК РФ).

С учетом того, что в силу статьи 47 СК РФ основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке, при обращении в суд с требованием о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка заявитель представляет доказательства, подтверждающие, что лицо, с которого подлежат взысканию алименты, является родителем ребенка».

Отметим, что Пленум Верховного Суда РФ не называет всех уполномоченных лиц: ребенка, достигшего возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ); ребенка-родителя (ст. 62 СК РФ); представителя, назначенного законными представителями либо самим ребенком (ст. 37, 185 ГК РФ, ст. 56 СК РФ); представителя, назначенного в порядке ст. 64 СК РФ; прокурора (ст. 45 ГПК РФ); фактических воспитателей (ст. 93–97 СК РФ); иных лиц и органы, содействующие осуществлению, охране и защите прав ребенка в РФ, например комиссии по правам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»); образовательные организации (ст. 73 СК РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В случае обращения в суд с иском ребенка, достигшего возраста 14 лет, судья в силу ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ обязан привлечь к участию в деле его законных представителей, в том числе органы опеки и попечительства. Вопрос о законном представительстве – один из сложных. Законным представителем, как правило, является родитель, с которым ребенок постоянно проживает и права которого не оспариваются. Если между интересами законного представителя и ребенка будет установлено противоречие, то представлять ребенка в суде вправе лицо, назначенное органами опеки и попечительства по правилам ст. 64 СК РФ, либо сам этот орган. В случаях, когда иск предъявляется ребенком к родителям, законный представитель определяется органом опеки и попечительства (ст. 64 СК РФ).

Критериями признания лица законным представителем ребенка являются следующие: кровное родство, юридическое родство (усыновление), свойство, совместное проживание, отсутствие конфликта интересов и некоторые другие.

Процессуальное положение лиц, участвующих в деле о взыскании алиментов, определяется исходя из материального правоотношения: родительского, супружеского и т. д. и предписаний ГПК РФ. Иск о взыскании алиментов на ребенка предъявляет, как правило, один из родителей, с которым проживает ребенок. Этот родитель и ребенок признаются истцами по делу. Ребенок, достигший возраста 14 лет, в обязательном порядке привлекается к участию в деле и занимает положение истца. Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъясняет: «Требование о взыскании средств на содержание несовершеннолетнего ребенка может быть предъявлено в суд до достижения ребенком возраста восемнадцати лет либо до приобретения им полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 27 ГК РФ).

Если на момент подачи в суд заявления ребенок достиг возраста восемнадцати лет либо приобрел полную дееспособность до достижения указанного возраста в результате эмансипации или вступления в брак, судья отказывает в принятии заявления (абзац первый части 3 статьи 125, пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ), а если исковое производство по делу возбуждено, суд прекращает производство по делу в соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ».

Согласно ст. 61 СК РФ законное представительство действует лишь до приобретения ребенком полной дееспособности. Отметим, что полная дееспособность у ребенка возникает со дня совершеннолетия (достижения возраста 18 лет) либо со дня вступления в законный брак до достижения брачного возраста или объявления эмансипированным (ст. 13 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ, ст. 21, 27 ГК РФ).

Перечень лиц, обладающих правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей, СК РФ и ГПК РФ в полном объеме также не определен. Анализ ст. 85 СК РФ позволяет заключить, что с таким иском может обратиться как сам ребенок, обладающий полной дееспособностью, его представитель по доверенности, так и прокурор.

Правом на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании алиментов в пользу супруга (бывшего супруга) наделяются:

– супруг (ст. 89 СК РФ); бывший супруг (ст. 90 СК РФ);

– представитель супруга, бывшего супруга (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53–54, 185 ГПК РФ);

– опекун недееспособного супруга, бывшего супруга (ст. 32 ГК РФ, 37 ГПК РФ);

– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);

– организация, в которой недееспособный супруг (бывший супруг) находится на полном государственном попечении (как опекун);

– органы опеки и попечительства (ст. 32 ГК РФ, ст. 37 ГПК РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»), если опекун или прокурор бездействуют.

Оговоримся, что если опекун-супруг не желает предъявлять иск, поскольку опасается быть признанным ответчиком, то в таких случаях прокурор или орган опеки и попечительства обращаются в суд за защитой прав недееспособного супруга.

Правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов с других членов семьи наделяются:

– ребенок (ст. 56, 62 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ);

– дедушка, бабушка, брат, сестра, отчим, мачеха, фактический воспитатель (гл. 15 СК РФ);

– представители членов семьи (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53–54 ГПК РФ);

– опекуны (ст. 32 ГК РФ, ст. 37 ГПК РФ);

– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);

– органы опеки и попечительства (ст. 80 СК РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»), если опекун или прокурор бездействуют.

Отметим, что названные нами лица и организации наделяются правом на обращение в суд не только с иском о взыскании алиментов, но и с другими исками в рамках алиментных обязательств.

Полномочия указанных лиц могут быть подтверждены указанием, содержащимся в нормативных правовых актах; договором, поручением; правоприменительным актом; решением суда; доверенностью; документами о совместном проживании (справка с места жительства, выписка из домовой книги, лицевого счета, акт обследования органов опеки и попечительства, служебная записка (иной документ) участкового инспектора и др.).

1.3. Требования, предъявляемые к исковому заявлению, заявлению о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов

Действующее процессуальное законодательство предъявляет ряд требований к форме и содержанию заявлений о выдаче судебного приказа и исковых заявлений о взыскании алиментов.

Во-первых, ст. 124–131 ГПК РФ для заявления о вынесении судебного приказа и искового заявления установлена письменная либо электронная формы. Электронный документооборот регламентируется постановлением Президиума Совета судей РФ от 21 июня 2010 г. № 229 (в ред. от 23 мая 2016 г.) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления»; приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 7 августа 2014 г. № 79 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы» (аналогичные инструкции действуют в каждом субъекте РФ); приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»; Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и некоторыми другими документами. Некоторые разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов»[10] и от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»[11].