Юрий Беспалов – Все о взыскании алиментов. Теория (страница 2)
3. В случае признания районным судом брака недействительным и при отсутствии в решении суда о признании брака недействительным вывода о добросовестности одного из лиц, состоявших в недействительном браке, мировой судья не вправе удовлетворить иск о взыскании алиментов. Такие обязательства могут возникнуть при применении положений ст. 30 СК РФ. При этом следует различать положение лиц, брак между которыми признан недействительным, и бывших супругов, брак между которыми расторгнут.
До настоящего времени законодатель не определился с единой терминологией в отношении граждан, брак между которыми признан недействительным.
4. Если при отмене усыновления районным судом не разрешался вопрос об алиментах, мировой судья вправе взыскать алименты по заявлению законного представителя бывшего усыновленного с бывшего усыновителя. То есть этот недостаток районного суда мировым судьей может быть устранен.
5. Не следует применять ст. 221 ГПК РФ в части ссылки в определении о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска на недопустимость повторного обращения в суд с иском о взыскании алиментов. Обстоятельства изменяются, и в любое время может возникнуть необходимость защиты интересов ребенка. Кроме того, необходимо при разрешении вопроса о принятии отказа от иска о взыскании алиментов исследовать вопрос о том, не будут ли в таком случае нарушены права ребенка (ст. 39, 173 ГПК РФ). По нашему мнению, в такой ситуации к участию в деле следует привлекать орган опеки и попечительства, полномочия которого установлены ст. 78, 80, 121–123 СК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; законами субъектов РФ: например, в г. Москве – Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»; в г. Санкт-Петербурге – Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 536–109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» и другими нормативными правовыми актами, в том числе на осуществление, охрану и защиту имущественных прав ребенка.
6. Взыскание алиментов на ребенка с других членов семьи при невозможности их взыскания с родителей возможно лишь при наличии оснований: ребенок-родитель; родитель находится в состоянии комы; родитель проходит действительную службу в рядах Вооруженных Сил РФ не на контрактной основе (ст. 93, 95, 62 СК РФ). При этом следует помнить, что членство в семье не является обязательным условием для взыскания алиментов. Это правило действует в отношении родственников, свойственников и иных лиц, связанных между собой жизненными обстоятельствами.
7. Возможны задолженность по алиментам и задолженность по неустойке. В таких случаях необходимо исходить из ст. 115 СК РФ; постановления Конституционного Суда РФ от 6 октября 2017 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 115 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Р. К. Костяшкина»[6]; Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 114 и 115 Семейного кодекса Российской Федерации»[7].
8. Основаниями для взыскания алиментов являются: кровное, биологическое родство (гл. 10, 13, 15 СК РФ; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»); свойство (гл. 14 СК РФ); нуждаемость в помощи одного и способность другого оказать помощь (гл. 14 СК РФ); иные обстоятельства.
9. Наметившаяся в последние годы тенденция о включении задолженности по алиментным обязательствам в реестр требований кредиторов при банкротстве должника не отвечает принципу заботы о ребенке, нарушает права ребенка на алименты, права других лиц на алименты. Включение задолженности по алиментам в такой реестр возможно лишь при наличии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Иные случаи, в том числе отсутствие имущества, станут незаконным способом освобождения должника от алиментной обязанности.
1.2. Лица, обладающие правом на обращение в суд с требованием о взыскании алиментов
Прежде всего отметим, что, во-первых, следует различать понятия «ребенок» и «совершеннолетние нетрудоспособные дети». И, во-вторых, необходимо помнить о принудительном порядке взыскания алиментов. Возможны приказной и исковой порядки. Порядок может быть установлен и предусмотренным СК РФ соглашением об уплате алиментов, удостоверенным нотариусом. Применение правил приказного порядка возможно лишь для взыскания алиментов с родителей на несовершеннолетних детей в долях, при отсутствии спора о праве, связи с другими требованиями и при отсутствии необходимости вызова в суд других лиц, права которых могут быть затронуты судебным актом.
СК РФ определяет некоторых лиц, наделенных правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов в пользу ребенка. Исходя из СК РФ, ГПК РФ и с учетом сложившейся судебной практики к таким лицам относятся:
– сам ребенок, достигший возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ);
– ребенок-родитель (ст. 62 СК РФ);
– законный представитель ребенка (ст. 56, 64, 137, 145, 146, 153, 155.1 СК РФ; ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 123 СК РФ; ст. 12 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патроната в г. Москве»; ст. 52 ГПК РФ);
– один из родителей, как правило, тот из них, с которым проживает ребенок и/или с которым судом либо соглашением между родителями определено место жительства ребенка и который непосредственно исполняет ежедневно свою обязанность по воспитанию и содержанию ребенка, в том числе по представительству его прав и интересов. При этом необходимо помнить, что прекращается законное представительство родителей лишь в связи с лишением родительских прав, ограничением родительских прав, а иногда с отобранием ребенка в административном порядке, а приостанавливается законное представительство по основаниям, предусмотренным ст. 64 СК РФ, либо по основаниям, объективно препятствующим исполнению этой обязанности: нахождение родителя в местах лишения свободы, его длительное отсутствие по месту жительства ребенка, проживание в другой местности и т. п. (ст. 56 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
– усыновитель (усыновители) (ст. 137 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);
– опекун (попечитель) (ст. 145, 146 СК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2017 г.) «Об опеке и попечительстве»);
– приемные родители (ст. 153 СК РФ);
– патронатные воспитатели (ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации опеки, попечительства и патроната в г. Москве»; ст. 123 СК РФ);
– организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ).
Если ребенок временно находится в лечебной, образовательной организации и т. п., эти организации не являются законными представителями и не обладают правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на его содержание. Однако эти организации могут быть привлечены к имущественной ответственности за вред, причиненный ребенком во время нахождения ребенка в этих организациях, по правилам, установленным ст. 1073, 1074 ГК РФ;
– органы опеки и попечительства, которые наделяются таким правом ст. 121–123 СК РФ как законные представители ребенка, так и в качестве органов государства, на которых возложена обязанность по охране и защите прав ребенка (ст. 80 СК РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);
– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);
– лицо, временно исполняющее функции по представительству (ст. 64 СК РФ);
– фактический воспитатель, дедушка, бабушка, братья, сестры, отчим, мачеха (ст. 67 СК РФ, гл. 15 СК РФ);
– представитель, назначенный ребенку родителем, иным законным представителем по доверенности (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53, 54 ГПК РФ), так как возможна передача таких полномочий другим лицам по правилам, установленным ст. 185 ГК РФ.
В судебной практике возник вопрос о возможности ребенка в возрасте 14 лет и старше самостоятельно выдать доверенность иному лицу, при наличии конфликта между его интересами и интересами родителей. Надо полагать, что ст. 56, 64 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ, наделяя ребенка самостоятельным правом на судебную защиту семейных прав, предоставляют ему и право на выдачу доверенности другому лицу. В таких случаях процессуальная способность ребенка определяется материальной возможностью.
Уполномоченный по правам человека согласно ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» наделяется лишь правом на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Уполномоченный по правам ребенка, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»; законами субъектов РФ: Законом Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 г. № 528–98 (в ред. от 19 октября 2017 г.) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге» (принят ЗС Санкт-Петербурга 11 ноября 2009 г.); распоряжением губернатора Ленинградской области от 16 ноября 2009 г. № 721-рг «Об учреждении должности уполномоченного при Губернаторе Ленинградской области по правам ребенка» и др., по мнению Верховного Суда РФ, не обладает правом на предъявление иска в суд в интересах ребенка (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года».)[8] Однако, по смыслу ст. 46 ГПК РФ, полагаем, что данный субъект таким правом обладает. Учреждение должности уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях, путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих их компетенцию, и положения ст. 46 ГПК РФ дают основания полагать, что это должностное лицо как орган власти имеет право на обращение в суд за защитой прав ребенка в соответствующем регионе. И второй подход к решению этой проблемы. В случае обращения Уполномоченного по правам ребенка в суд с иском в интересах ребенка необходимо привлекать орган опеки и попечительства, который выразит свою позицию. Для окончательного разрешения этого вопроса законодателю необходимо принять соответствующее положение, наделяющее Уполномоченного по правам ребенка на обращение в суд в интересах ребенка.