Вячеслав Никонов – История Российская. Возвращение. 1991–2025 (страница 6)
Разработка мер по либерализации цен была завершена к 19 декабря 1991 года. Свободными должны были стать около 90 % оптовых и 80 % розничных цен при сохранении государственного регулирования цен на часть продукции производственного назначения и ряд социально значимых потребительских товаров и услуг.
Со 2 января 1992 года правительство перестало регулировать цены на все товары, за исключением хлеба, молока, алкоголя, коммунальных услуг, транспорта, энергоносителей, драгоценных металлов. Ожидавшийся рост цен (Гайдар считал, что они могли утроиться) предполагалось компенсировать увеличением зарплаты, стипендий, социальных выплат.
Указ Президента от 29 января 1992 года «О свободе торговли» позволял всем желающим продавать и покупать без какого-либо разрешения. Запрещалась только торговля оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами.
Реформы позволили достаточно быстро наполнить товарами прилавки магазинов, исчезли очереди. Ельцин скажет: «Роль Гайдара заключалась в том, чтобы резко поднять нашу парализованную экономику, заставить работать ее жизненные центры, ее ресурсы, ее организм. Пойдет – не пойдет? Довольно жестоко. Но необходимо. Пока другие врачи спорили о методах лечения, он вытащил больного из постели. И, по-моему, больной пошел».
Егор Гайдар представляет съезду свою программу. Однако съезд ее не поддерживает. 7 декабря 1992 года
©
Но пошел с большим трудом. Товарный дефицит при больших денежных накоплениях советского времени сменился товарным изобилием при нехватке денег и их катастрофическом обесценивании.
Проклятьем начального этапа реформ стала гиперинфляция. Предприятия-монополисты, пользуясь отсутствием сильной конкуренции со стороны негосударственного сектора, стали взвинчивать цены. Уже в январе 1992 года цены выросли более чем на 1000 %, а к концу года – в 26 раз, тогда как денежные доходы населения – только в 12 раз. Моментально обесценились все многолетние сбережения людей, поскольку индексации сберегательных вкладов не предусматривалось. Социальные выплаты не поспевали за ростом цен. Все это привело к массовому обнищанию – особенно бюджетников и пенсионеров.
Согласно исследованиям Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, реальные доходы населения к концу 1992-го снизились до 44 % от уровня начала года. Доля расходов на питание в потребительском бюджете российской семьи в среднем составила 60 %, а у семей с детьми и пенсионеров – до 90 % денежных поступлений. Более 70 % опрошенных сообщили, что они вообще утратили возможность что-либо приобретать из одежды и обуви. По уровню национального дохода Россия за год скатилась к показателям 1976 года, а по уровню потребления – к показателям 1960-х.
Галопирующая инфляция способствовала финансовым спекуляциям, созданию крупных капиталов теми, кто имел доступ к государственным кредитам, что, в свою очередь, вело к укреплению неформальных связей новых предпринимателей с госаппаратом. Коррупционные финансовые операции опустошали бюджет.
Финансовая политика, нацеленная на сокращение дефицита бюджета, привела к резкому урезанию расходов на социальную сферу – здравоохранение, образование, науку, культуру, выплаты пособий, а также на оборону, субсидии предприятиям, субвенции регионам.
Младореформаторы А. Б. Чубайс и Е. Т. Гайдар. 29 октября 1992 года
©
Подавляющее большинство предприятий стали убыточными, поскольку государственные инвестиции в них прекратились, цены на сырье, энергию, транспорт многократно выросли, а покупательских спрос резко упал. Начались массовые взаимные неплатежи. От полного краха промышленность спасло предоставление предприятиям с лета 1992 года льготных кредитов. Но это добавляло в экономику денежную массу и еще сильнее разгоняло инфляцию. Надежды на финансовую помощь со стороны Запада не оправдались. Россия оказалась единственной страной Восточной Европы, которой она вообще не была оказана.
Шла долларизация экономики: из-за гиперинфляции для сделок и накоплений все больше использовалась твердая валюта. В СССР обменный курс рубля был равен примерно 1 доллару, к концу 1992 года за доллар давали 415 рублей (а к концу 1990-х – 28 000 рублей). Критика правительства не заставила себя долго ждать. «“Шоковая терапия” Гайдара – это, как говорили шутники, “сплошной шок и никакой терапии”… Великая сверхдержава обрела статус обнищавшей страны третьего мира», – замечал Пол Хлебников, американский журналист, которого вскоре убьют в Москве.
С легкой руки вице-президента РФ Александра Владимировича Руцкого к правительству прилипло словосочетание «ученые мальчики в розовых штанишках». Нападки на кабинет стали рутиной на заседаниях Верховного Совета.
Первое с начала реформ массовое выступление против политики реформ – митинг на Манежной площади – прошел 9 февраля 1992 года с участием около ста тысяч человек. Главным организатором митинга была Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП) под руководством Виктора Аркадьевича Тюлькина.
Наметился раскол в прежнем реформаторском большинстве в российском парламенте, и противостояние ветвей власти только обострялось. «Пользуясь военной терминологией, – свидетельствовал Гайдар, – можно сказать, что в мае–августе 1992 года правительство под натиском превосходящих сил отступало, ведя арьергардные бои и стараясь, по мере возможностей, удерживать важнейшие направления, а на некоторых участках продолжало наступление».
Виктор Черномырдин (крайний слева), утвержденный на должность премьер-министра, принимает поздравления. 14 декабря 1992 года
©
В июне 1992 года Ельцин сложил с себя полномочия Председателя Правительства РФ и возложил исполнение обязанностей премьера на Гайдара. Кабинет приступил к решительным рыночным реформам и приватизации.
В 1992 году началась, наверное, самая захватывающая игра в истории человечества. Собственность в огромной стране, где все – от электростанций и металлургических заводов до земли и прачечных – раньше принадлежало государству, переходила в частные руки. Приватизация проводилась во многом в идеологических целях, чтобы сломать хребет старой командно-административной экономике и создать новый класс собственников.
Первые шаги к приватизации были сделаны сразу после распада СССР. Президиум Верховного Совета 27 декабря 1991 года принял «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий», а затем они были подкреплены Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 года «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Это позволило еще до начала тотальной приватизации начать «малую приватизацию» – магазинов, кафе, ателье, предприятий бытового обслуживания.
«Стихийный процесс приватизации начался еще в СССР, – замечал будущий глава правительства Сергей Вадимович Степашин. – Мало кто знает, что к 1991 году уже было приватизировано примерно 3000 крупных промышленных предприятий. Нередко это была приватизация с участием криминала. В такой ситуации планомерный переход к массовой приватизации, основанной на формальных процедурах, был попыткой предотвратить спонтанный захват предприятий. Другое дело, как это было реализовано».
В августе 1992 года Указом Ельцина вводились безликие приватизационные чеки (ваучеры), снимались ограничения на оборот акций приватизируемых предприятий. Председатель Комитета госимущества Анатолий Борисович Чубайс, готовивший документы о приватизации, признается, что временем для подписания указа специально был выбран сезон отпусков депутатского корпуса. Напомню, чрезвычайные полномочия, предоставленные Ельцину V съездом народных депутатов, предусматривали: если Верховный Совет (или его Президиум) не опротестовывал указы президента в семидневный срок, они вступали в силу. Депутатов в Москву не вызвали, и через неделю Указ обрел силу закона.
Была предложена схема приватизации, по которой работники либо бесплатно, либо на льготных условиях приобретали до половины акций собственных предприятий; либо могли по закрытой подписке приобрести контрольный пакет (51 %), а остальные акции поступали в открытую продажу. На деле все свелось к тому, что предприятия, в основном небольшие, перешли трудовым коллективам, а от них – директорам и связанному с ними бизнесом.
С принятием постановления «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» с 1 октября 1992 года началась выдача ваучеров номинальной стоимостью в 10 тысяч рублей, что было определено как доля собственности каждого гражданина Российской Федерации в ее имуществе. Ваучеры предстояло обменять на оставшиеся в свободной продаже акции предприятий, что означало юридическое вхождение в права собственника. Чубайс обещал, что «ваш ваучер через несколько лет будет стоить как автомашина “Волга”» – верх вожделений граждан. Но правительство вопреки обещаниям не наполнило приватизационные чеки массой акций российских предприятий, и к концу 1993 года ваучер стоил как 3–4 бутылки водки.
Приватизационный чек можно было вложить в инвестиционный фонд, чтобы затем получать проценты от прибыли. Но, собрав у людей приватизационные чеки по дешевке, инвестиционные фонды один за другим растаяли, как утренний туман, в лучшем случае известив о своем банкротстве. За вывесками призрачных фондов скрывались предприимчивые обладатели первых состояний, которые и приобрели доли в крупных предприятиях.