Владимир Симин – Государство (страница 20)

Внешние функции государства — функции, которые реализует государство за пределами своей территории для решения своих внешнеполитических задач. В последние десятилетия произошли значительные изменения не только в России, но и во всем мире. Российское государство в современном мире реализует свои внешние функции в соответствии с новыми задачами внешней политики. Можно выделить две основные внешние функции Российского государства.

1. Военную — в содержание данной функции государства входит ведение войн, оборона страны в военное время, обеспечение готовности к обороне в мирное время, охрана государственных границ. В настоящее время сохраняются очень острые межгосударственные и межнациональные противоречия. Современными мировыми государствами, в том числе и Российским государством, признана доктрина «достаточной обороны», которая состоит в том, что государствам необходимо обеспечивать военный потенциал, достаточный для гарантированной безопасности, вместо достижения количественного паритета вооружений.

2. Функцию сотрудничества с другими государствами — она в разных сферах деятельности становится объективно необходимой для всех современных государств, в том числе и для Российской Федерации. Мир обретает новое качество, сегодня уже невозможно, да и невыгодно придерживаться политики самоизоляции. Сотрудничество, координация действий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и иных сферах деятельности отвечает интересам любого государства. Однако последние годы набирает обороты политика санкций. Коллективный Запад хочет ослабить Россию, а затем раздробить и уничтожить как государство. Россия никогда не позволяла говорить с собой с позиции силы.

Среди главных направлений межгосударственного сотрудничества необходимо выделить сотрудничество:

∙ в экономике;

∙ поддержании мира и мирового правопорядка;

∙ природоохранительной деятельности;

∙ борьбе с международной преступностью;

∙ сфере науки, культуры, образования;

∙ решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства.

Следует отметить, что все деления и классификация являются условными и отличаются друг от друга, а потому могут быть разными, в зависимости от цели. Важно понять, что все государства разные и формы их организации также разные. Нет одинаковых государств. В этом многообразии и заключается красота единого мира и единой жизни. Формы осуществления функций государства — это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства. Функции — то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства. Различают следующие формы осуществления функций государства:

∙ правовая деятельность — деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

∙ организационная — однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

В свою очередь, правовую деятельность подразделяют:

∙ на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

∙ правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

∙ оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

∙ правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.

Вместе с тем организационная деятельность включает в себя:

∙ организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

∙ организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

∙ организационно-идеологическую деятельность — это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы.

Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

∙ законодательная — деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов;

∙ исполнительная — деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

∙ судебная — деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

∙ контрольно-надзорная — деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства.

Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства (в частности, руководство, убеждение, планирование и т. д.). Механизмом государства называют систему государственных органов и организаций, действующую на основе единых, законодательно закрепленных принципов, призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции и решать задачи государства. Для изучения механизма государства используют структурно-функциональный подход. Он представляет собой одно из направлений системного анализа и базируется на исследовании структуры и функций механизма государства в их взаимосвязи, определяет роль и место элементов системы.

Признаки механизма государства:

∙ наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе иерархии в организации и деятельности государственного аппарата;

∙ сложная структура;

∙ взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

∙ решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:

∙ государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:

— органы представительной власти;

— органы исполнительной власти;

— судебные органы;

— контрольно-надзорные органы;

∙ государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.;

∙ государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

∙ государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;

∙ государственные гражданские служащие — те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;

∙ здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

Механизм государства действует на основе принципа иерархии, который заключается в том, что государственная власть есть единое целое, а деление на определенные функции условное, для удобства работы.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:

∙ нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;

∙ непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;

∙ полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;

∙ самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.

Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата: общие и частные. Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются на социально-политические и организационные. К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:

∙ законность — строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами правовых предписаний, законов;

∙ профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень сложной и специфической;