Владимир Симин – Государство (страница 18)

На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества. Правительство — только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят. Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства.

2.4

К числу таких признаков относятся следующие:

∙ публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;

∙ определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;

∙ суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;

∙ монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы и т. п.;

∙ право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;

∙ обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;

∙ претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей.

Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние. При выполнении внутренних функций деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на обеспечение жизни людей, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

Форма государства — это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти. На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:

∙ социально-экономические, культурные;

∙ исторические, национальные и религиозные традиции;

∙ природные и климатические условия;

∙ расстановка политических сил и т. д.

Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов:

∙ форма правления — организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика;

∙ форма государственного устройства — отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;

∙ государственно-правовой (политический) режим — представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный.

Таким образом, форма государства определяет:

∙ порядок формирования органов государственной власти;

∙ структуру государственных органов;

∙ особенность территориальной самостоятельности населения;

∙ характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;

∙ специфику отношений государственных органов и населения;

∙ приемы, способы, методы осуществления политической власти.

В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму современного Российского государства.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского государства:

∙ демократизм;

∙ федерализм;

∙ республиканская форма правления;

∙ разделение властей;

∙ политическое, идеологическое многообразие;

∙ признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления;

∙ государственный суверенитет, носитель которого — многонациональный народ Российской Федерации;

∙ правовое государство;

∙ социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие.

Российская Федерация является полупрезидентской республикой. По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая построена на следующих характерных признаках федерализма:

∙ добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ;

∙ равноправие субъектов Российской Федерации;

∙ самоопределение народов, наций и национальностей;

∙ государственная целостность;

∙ разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Российской Федерации и др.

Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим. Соотношение типа и формы государства определяет сущность двух этих категорий. В соответствии с тем, что тип государства — это его содержание, а его форма — средство выражения, можно выделить следующие соотношения:

∙ тип государства обусловливает экономическую базу и политическое содержание государственной власти, при этом форма государства напрямую зависит от данного содержания и устанавливается им;

∙ тип государства определяет содержание государственной власти, а государство реализует экономические и политические интересы господствующего класса, социальной группы либо соответствующей нации;

∙ в рамках одного типа государства возможно изменение его формы в связи с изменением экономических основ государства, классовой структуры общества, а также воздействия международных факторов и т. д.

Соотношение формы и типа государства применительно к конкретным типам государства выглядит следующим образом.

Рабовладельческий тип государства:

∙ монархия существовала в форме восточной деспотии, при которой ничем не ограниченная государственная власть принадлежала монарху-деспоту. Правитель осуществлял единоличное управление страной, используя насильственный военно-бюрократический аппарат. Такие тип и форма государства сложились, например, в древнем Египте, Ассирии и т. д.;

∙ республика существовала в рабовладельческих городах-государствах Древней Греции в двух видах:

— аристократическая республика, например, Спарта, где большая часть населения была отстранена от участия в выборах в высшие государственные органы;

— демократическая республика, например, Афины, в которых для формирования высших органов власти привлекались более широкие слои населения, однако далеко не все население, многие, и их было большинство, были лишены права выбора.

Феодальный тип государства:

∙ монархия в феодальном государстве имела три формы:

— раннефеодальная — сформировалась в процессе завоевания территорий. Глава государства, монарх, в это время являлся лишь первым среди равных, поэтому его власть носила только номинальный характер;

— сословно-представительная — формируется в более поздний период. При этой форме монархии власть главы государства, хотя уже и была формально полноправной, но при реализации управления он опирался на собрание представителей аристократии, господствующего класса;

— абсолютная — сложилась в эпоху абсолютизма, в ней уже отсутствовали органы, которые ограничивали безраздельную власть монарха;

∙ республика. В феодальном государстве существовала в форме независимых, экономически развитых торговых городов-республик, господство которых установилось над прилегающими к ним территориями. Такими городами-республиками были, в частности, Венеция.

Буржуазный тип государства:

∙ монархия — конституционная, ограниченная статьями основного закона государства. К ним относится, в частности, Англия;

∙ республика существует в двух формах: парламентская и президентская.

Социалистический тип государства — к нему, в частности, можно отнести социалистические республики: СССР, КНР и др. В современной юридической литературе бытует мнение, что достаточно четкого соотношения между формой и типом государства не существует, потому что у государств одного типа можно встретить разные формы государства, и наоборот. Форма правления — это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.

Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.