Виталий Берёзкин – Армия Южной Кореи: история, вооружение, подготовка (страница 6)
Заместитель министра по политике (Deputy Minister for Policy) – отвечает за разработку долгосрочной оборонной стратегии, анализ угроз, международное сотрудничество;
Заместитель министра по планированию и управлению (Deputy Minister for Planning and Management) – отвечает за бюджет, кадры, инфраструктуру и логистику;
Управление по связям с общественностью (Public Affairs Office) – отвечает за взаимодействие со СМИ и общественностью;
Управление военной разведки (Defense Intelligence Agency – DIA) – центральный орган военной разведки, подчиненный Министерству, но оперативно координирующийся с Объединенным комитетом начальников штабов.
Гражданский контроль над вооруженными силами. После демократических реформ 1987 года был установлен жесткий гражданский контроль над военными. Ключевые элементы этой системы включают:
Гражданский министр обороны. Министр национальной обороны, как правило, является гражданским лицом. Исключения (назначение отставных генералов) возможны, но редки и вызывают критику оппозиции;
Парламентский контроль. Национальная ассамблея утверждает оборонный бюджет, проводит слушания по назначению ключевых военных чиновников и может проводить расследования деятельности Министерства обороны;
Ограничение политической роли военных. Военнослужащим запрещено участвовать в политической деятельности, занимать выборные должности и публично выражать политические взгляды;
Гражданский контроль над военной разведкой. Деятельность Управления военной разведки (DIA) контролируется как Министерством обороны, так и парламентским комитетом по разведке.
Военный бюджет. Бюджет Министерства национальной обороны на 2026 финансовый год составляет около 60 трлн вон (около 45 млрд долларов США), что составляет примерно 2,6% ВВП страны. Основные статьи расходов: содержание личного состава (около 30%), закупки вооружения (около 25%), операционные расходы (около 20%), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (около 10%). В рамках программы модернизации вооруженных сил (Defense Reform 2.0) в 2025–2026 годах были увеличены ассигнования на разработку истребителя KF-21 Boramae (4.5 поколения), подводных лодок KSS-III, авианосца CVX, а также на развертывание систем ПРО KAMD (Korea Air and Missile Defence).
Объединенный комитет начальников штабов (Joint Chiefs of Staff – JCS)
Объединенный комитет начальников штабов является высшим военным органом, ответственным за оперативное планирование, координацию действий видов вооруженных сил и обеспечение боевой готовности. В отличие от многих стран, где JCS подчиняется Министерству обороны, в Южной Корее JCS сохраняет значительную автономию в вопросах оперативного управления, но подотчетен министру обороны и президенту.
Состав JCS. В состав JCS входят:
Председатель Объединенного комитета начальников штабов (Chairman of the Joint Chiefs of Staff) – высшее военное должностное лицо, назначаемое Президентом по рекомендации министра обороны. Председатель JCS является главным военным советником президента и министра обороны;
Начальник штаба армии (Chief of Staff of the Army) – командующий Сухопутными войсками;
Начальник штаба военно-морских сил (Chief of Naval Operations) – командующий Военно-морскими силами;
Начальник штаба военно-воздушных сил (Chief of Staff of the Air Force) – командующий Военно-воздушными силами;
Командующий Корпусом морской пехоты (Commandant of the Marine Corps) – командующий морской пехотой, имеющий статус, равный начальникам штабов.
Полномочия JCS. Основные функции JCS:
Разработка и координация военных планов (включая планы обороны против Северной Кореи – OPLAN 5015 и OPLAN 5029);
Оперативное управление войсками в мирное время (через подчиненные командования);
Подготовка рекомендаций для министра обороны и президента по вопросам военной стратегии;
Координация с Объединенным командованием США и Республики Корея (ROK-US Combined Forces Command – CFC);
Управление стратегическими военными ресурсами, включая ядерное планирование в рамках расширенного сдерживания (nuclear umbrella).
Оперативное командование. В мирное время оперативное командование войсками осуществляется через подчиненные JCS командования: Командование сухопутных войск, Командование военно-морских сил, Командование военно-воздушных сил. Однако в случае войны оперативное командование переходит к Объединенному командованию США и Республики Корея (CFC), что является уникальной особенностью южнокорейской военной системы.
Объединенное командование США и Республики Корея (ROK-US Combined Forces Command – CFC)
История создания. CFC было создано 7 ноября 1978 года в рамках американо-южнокорейского военного союза, закрепленного Договором о взаимной обороне 1954 года. Цель создания CFC – объединение военных потенциалов США и Южной Кореи под единым командованием для сдерживания и отражения северокорейской агрессии.
Структура CFC. Командующий CFC (Commander, ROK-US Combined Forces Command) является американским генералом (как правило, командующим американскими силами в Корее – USFK). Заместитель командующего – южнокорейский генерал (как правило, начальник штаба армии или председатель JCS). В состав CFC входят представители всех видов вооруженных сил обеих стран, а также штабы и подразделения, предназначенные для совместных операций.
Оперативное управление. В случае вооруженного конфликта на Корейском полуострове оперативное командование всеми южнокорейскими и американскими войсками переходит к CFC. Это означает, что южнокорейские вооруженные силы в военное время действуют под командованием американского генерала. Этот механизм вызывает периодические споры в Южной Корее о суверенитете и необходимости передачи оперативного контроля (OPCON) от США к Южной Корее.
Передача оперативного контроля (OPCON). С 1994 года Южная Корея обладает оперативным контролем над своими войсками в мирное время (передача OPCON от США). Однако в военное время контроль автоматически переходит к CFC. Начиная с 2000-х годов, южнокорейские правительства (особенно при президентах Но Му Хёне и Мун Чжэ Ине) стремились к полной передаче оперативного контроля в мирное время. Однако этот процесс неоднократно откладывался из-за опасений по поводу способности Южной Кореи самостоятельно сдерживать северокорейскую угрозу и необходимости поддержания союзнических отношений с США. По состоянию на 2026 год окончательное решение о сроках передачи OPCON не принято.
Заключение
Система высшего военного руководства Республики Корея представляет собой сложный, многоуровневый механизм, в котором переплетены конституционные полномочия президента, гражданский контроль Министерства национальной обороны, профессиональное военное командование Объединенного комитета начальников штабов (JCS) и интеграция с американскими военными структурами в рамках Объединенного командования (CFC). Президент как Верховный главнокомандующий обладает широкими полномочиями в сфере обороны, но его действия ограничены Конституцией и контролем Национальной ассамблеи, что было продемонстрировано в ходе конституционного кризиса 2024–2026 годов, когда попытка президента Юн Сок Ёля ввести военное положение была блокирована парламентом.
Министерство национальной обороны (MND), возглавляемое гражданским министром, осуществляет бюджетное планирование, кадровую политику и закупки вооружений, обеспечивая гражданский контроль над военными. Объединенный комитет начальников штабов (JCS) является высшим военным органом, отвечающим за оперативное планирование и координацию видов вооруженных сил. Объединенное командование США и Республики Корея (CFC) представляет собой уникальную для современного мира структуру, объединяющую вооруженные силы двух суверенных государств под единым командованием на случай войны. Эта система, сформированная после Корейской войны и укрепленная в годы холодной войны, остается основой обороны Южной Кореи, обеспечивая сдерживание северокорейской угрозы и интеграцию в американо-южнокорейский военный союз. Однако периодические дебаты о передаче оперативного контроля (OPCON) и конституционный кризис 2024–2026 годов свидетельствуют о продолжающейся эволюции системы военного управления в условиях демократического развития и изменения геополитической обстановки.
2.2. Объединенный комитет начальников штабов (JCS) и Корейско-американское командование (ROK-US Combined Forces Command – CFC): начальники штабов видов вооруженных сил, структура объединенного командования
Система военного управления Республики Корея имеет уникальную двухуровневую структуру, отражающую как внутренние потребности национальной обороны, так и союзнические обязательства перед США. На национальном уровне высшим военным органом является Объединенный комитет начальников штабов (Joint Chiefs of Staff – JCS), который осуществляет оперативное планирование, координацию действий видов вооруженных сил и обеспечивает боевую готовность. На союзном уровне действует Корейско-американское командование (ROK-US Combined Forces Command – CFC), созданное в 1978 году как уникальная для современного мира структура, объединяющая вооруженные силы двух суверенных государств под единым командованием для сдерживания и отражения северокорейской агрессии. Эта двухуровневая система определяет все аспекты военного планирования, оперативного управления и боевой подготовки южнокорейских вооруженных сил.