Вальтер Аваков – От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов (страница 58)
В его обязанности входила особая административная ответственность за полицейский и судебный аппарат королевства, а также за дела церкви, королевскую земельную собственность и образование. Занимавший эту должность некто Блэз Мюльян решил ее продать. Фуке охотно бы купил ее, но она входила в число тех, покупка которых могла состояться только с королевского одобрения. Идея сделать Фуке защитником королевских интересов во Дворце правосудия привела Мазарини в восторг. Сделку закрыли в течение месяца за 450 тысяч ливров: эту сумму Фуке частично оплатил наличными, а частично — в зачет долга — передал сыну Мюльена свою должность рекетмейстера, стоившую тогда 150 тысяч ливров. Иными словами, Николя Фуке «откатил» продавцу своей новой должности его законную долю, только в другой форме.
Но все вышеприведенные случаи — это так называемые «прямые» откаты. А были еще и «кривые» откаты, смысл которых заключается в следующем. Участники торгов подают свои заявки на тендер не с целью победить, а с намерением взять откат с других участников за то, чтобы снять свою заявку или перестать торговаться и остановиться на какой-то цене, далекой от цены победителя торгов.
И не надо думать, что «кривые» откаты были придуманы хитрыми и оборотистыми участниками современных торгов как необычный способ «поднять денег на ровном месте». Эта практика такая же древняя, как и прямые откаты. Просто порядочные участники торгов не пользуются такими малодостойными средствами, тем более что многие из них реально пострадали от действий подобных любителей «делать деньги из воздуха».
На этом нам следует все же остановиться, поскольку материалов об откатах набралось на целую книгу, а будет она написана или нет (все-таки тема не такая уж и веселая) — время покажет.
Свежо предание…
Большинство людей живут по принципу «Боишься — не делай!». Лишь немногие живут по принципу «Делаешь — не бойся!». И только «откатчики» ведут себя так, как будто действуют по принципу «Не сделаешь — погибнешь!», пытаясь получить откаты со всех своих операций. Не можем не привести один показательный пример. Где-то через год после успешного внедрения в 2003 г. электронной торговой системы в закупочные процессы предприятий РАО «ЕЭС России» (благополучно почившего в бозе) состоялось очередное заседание совета директоров общества, на котором рассматривались результаты работы этой системы. Мы были приглашены в качестве экспертов (как разработчики и оператор системы). В ходе заседания было озвучено много интересной статистики и самое главное: экономия на закупках за прошедший год составила больше миллиарда (!) рублей. Тогда и состоялась знаменитая пикировка аргументами. Герман Греф, будучи членом совета директоров, ознакомившись с результатами работы электронной торговой системы, предложил перевести все предприятия РАО «ЕЭС России» на электронную форму проведения закупок, поскольку положительный эффект был налицо. На его предложение ему тут же возразил другой присутствовавший (назовем его «г-н М.»), который отвечал за работу объектов холдинга в Сибири. Этот ответственный руководитель не задумываясь встал и громко спросил: «А на что мы тогда детей своих кормить будем?» Господин Греф спокойно ответил ему: «На свою зарплату! А может, и на премии. Но только за хорошую работу!» Тогда этот эпизод остался всего лишь курьезной сплетней.
Жизнь всё расставляет на свои места. Мы давно уже существуем в цифровой экономике, и понятие «электронные торги» превратилось в составную часть многих бизнес-процессов. Тогда, много лет назад, кто-то из руководителей холдинга это понял и успешно перевел свои закупочные процессы в электронную форму, а кто-то упорно продолжал цепляться за старые методы работы.
А потом, в августе 2009 г. произошла техногенная катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС, которая, напомним, является крупнейшей ГЭС России и одной из крупнейших в мире. Турбину весом почти в 2000 тонн буквально вышвырнуло из технологического гнезда. Вода хлынула в машинный зал, где один за другим загорелись генераторы, и остальные турбины пошли в разнос, разбрасывая вокруг железо и образуя воронки, засасывающие все подряд. Все, кто находился в машинном зале, погибли. Благодаря грамотным действиям работников станции была предотвращена еще более серьезная трагедия: могло прорвать плотину, и расположенным ниже нее территориям и городам грозило бы полное затопление. Жертвы исчислялись бы десятками тысяч.
Конечно же, было проведено тщательное расследование причин аварии, и в заключительном акте комиссии было много слов типа «…многократного возникновения дополнительных нагрузок переменного характера на гидроагрегат…» или «…образовались и развились усталостные повреждения узлов крепления гидроагрегата…» и т. д. Работала также и парламентская комиссия, которая сделала свои заключения. Причин аварии было много, и они были разные, но мы хотим обратить ваше внимание на одну часть доклада парламентской комиссии, в которой указывалось: «Авария на СШГЭС с многочисленными человеческими жертвами стала следствием целого ряда причин технического, организационного и нормативного правового характера. Большинство этих причин носит системный многофакторный характер, включая недопустимо низкую ответственность эксплуатационного персонала, недопустимо низкую ответственность и профессионализм руководства станции, а также злоупотребление служебным положением руководством станции. Не был должным образом организован постоянный контроль технического состояния оборудования оперативно-ремонтным персоналом…»
Все эти витиеватые формулировки были использованы с единственной целью завуалировать главную причину аварии — некачественный ремонт агрегатов. И ни для кого из специалистов, кто соприкасался с этой трагедией, не было секретом, что некачественный ремонт производился некачественными деталями и материалами, потому что… Правильно! Торги на право проведения ремонтных работ проводились регулярно и на одну сумму, а в результате столь же регулярных откатов исполнители работ вынуждены были использовать материалы и запчасти на другую сумму: и пусть качество значительно хуже требуемого, зато дешевле. Откаты оседали в карманах местных руководителей не полностью и частично передавались вышестоящим руководителям. Именно тем, кто в Москве когда-то заявлял Герману Грефу: «А на что мы тогда детей своих кормить будем?» Кормили они своих детей, видать, хорошо и долго, но с 2009 г. этого «г-на М.» ищет Генеральная прокуратура Российской Федерации. А он, наверное, где-нибудь в теплой стране неспешно поедает свои неправедные хлеба… Вот так откаты на закупках стали причиной страшной аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а могли бы стать причиной еще более масштабной катастрофы в Сибири.
Нельзя не вспомнить еще один занимательный эпизод, который случился 2 декабря 2002 г., когда мы проводили первый учебный семинар по работе с системой электронных торгов для сотрудников закупочных подразделений РАО «ЕЭС России». Целый день мы рассказывали и показывали полному залу специалистов, как работать в системе, как в ней всё удобно, быстро и прозрачно организовано. Было много необычных вопросов, и мы со слушателями разобрали массу интересных кейсов. Вечером после лекции ко мне подошел специалист, говоривший с явным южным акцентом, и спросил: «Уважаемый, это всё, конечно, хорошо — удобство, быстрота, прозрачность всех действий. А где в этой системе такие вещи, как откат-шматкат?» Вести лекции целый день, отвечать на вопросы слушателей и держать внимание зала — дело непростое, и мы, наверное, тоже сильно устали. Поэтому, чтобы не вдаваться в долгие рассуждения о морали и наказании, я не нашел ничего лучше, как пошутить: «Это тема другого семинара». На что мой визави, не поняв шутки, сразу спросил: «Когда? Где? Скажи, приедем обязательно!» Этот случай навел меня на мысль о том, как непросто обычным и порядочным людям жить в среде, где бытуют извращенные понятия или перевернутые с ног на голову правила поведения. К счастью, с помощью нашей электронной системы со временем удалось, если не искоренить, то существенно снизить количество злоупотреблений на торгах, включая откаты, и предотвратить массу незаконных действий.
Школьный урок
Чтобы не заканчивать и без того невеселую тему откатов на грустной ноте, расскажем вам несколько забавных историй. По Интернету гуляет веселая байка про то, как учитель ведет урок про откаты.
— Здравствуйте, дети! Тема сегодняшнего урока — «Откат». Кто мне скажет, что такое откат?
— Это денежный эквивалент благодарности за то, что в тендере выбрали именно нашу фирму.
— Правильно! А что такое тендер?
— Тендер — это блицтурнир по откатам. Наподобие быстрых шахмат.
— Молодец, садись, шесть.
— ???
— Тебе — 4 и 2 — ну, ты сам знаешь, куда.
— Так, дети, записываем условие задачи. У Вани было 5 яблок. По документам. А по факту 3. Но по договору-то 7! Вопрос: сколько яблок будет у того, кто проверяет Ванину хозяйственную деятельность?
— Следующий вопрос. Влияние родственных связей на коррупцию. Отвечай, Славик.