Вальтер Аваков – От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов (страница 18)
Времена в Средневековье были суровыми, и общечеловеческая мораль, не говоря уж об отношении к пиратам государственных чиновников, была на более низком уровне гуманизма по сравнению с тем, которым мы сейчас руководствуемся и в соответствии с которым живут современные государства. Поэтому чиновникам королевского казначейства было абсолютно безразлично, откуда поступали доходы в королевскую казну, и кто именно их приносил: немецкие горожане, итальянские купцы, чешские рудокопы, голландские крестьяне, испанские конкистадоры, французские корсары или английские пираты. Как говорится: «Заплати налоги и живи спокойно!»
Скучная и непривлекательна правда жизни заключается в том, что пираты Золотого века не были просто морскими бандитами, отпетыми негодяями, злобными забулдыгами или бесстрашными лихими парнями — это навязанные нам дешевые литературные штампы. Нет! Пираты Золотого века были, как мы бы сейчас сказали, «самостоятельными хозяйствующими субъектами экономических отношений», поскольку все они (за исключением уж совсем неконтролируемых шаек) были вполне законопослушными налогоплательщиками. Правда (неожиданная для многих!) заключается в том, что «джентльмены удачи» Золотого века на самом деле были вполне цивилизованными пиратами, которые использовали вполне обоснованные экономические методы распоряжения награбленным добром. Причем эти методы были настолько хороши и удачны, что от них в практику проведения торгов перешли некоторые важные элементы.
И каперы, и корсары, и приватиры продавали захваченные призы на торгах. Тут уже казначейство любого государства, выдавшего каперский (приватирский или корсарский) патент, было заинтересовано в установлении рыночной цены на приз, чтобы получить побольше денег в качестве доли короля. В тех портах, где базировались английские каперы, например в знаменитом «пиратском Вавилоне» — Порт-Ройяле, были представители и английского банка, и английского казначейства. Там, где базировались французские корсары, например на знаменитом острове Тортуга — столице пиратов Карибского моря, постоянно присутствовали представители французского короля и французского казначейства.
Если торги проводились в порту, с борта судна, то это происходило на специально отведенном причале или причалах, проход на которые был закрыт для всех посторонних. Представители адмирала или королевского казначейства поднимались на корабль и сначала описывали весь захваченный груз. У трапа на берегу выставлялся пост охраны, который подчинялся властям, и никто из команды не мог вынести с корабля ничего, кроме личных вещей. Информация о захваченном грузе распространялась среди широкого круга купцов — наиболее вероятных покупателей приза, о чем обычно заботились представители казначейства и местных властей. Но торги были только закрытыми. Потенциальные покупатели при входе на торги должны были показать деньги, т. е. в буквальном смысле вытащить кошелек и продемонстрировать его представителю казначейства. Не показавшие денег на торги не допускались. Участниками торгов были только проверенные покупатели, которые могли расплатиться деньгами, а не товарами, потому что представителям казначейства и банкирам нужны были только деньги.
Кстати, нелицензированные пираты, приходившие в порты, которые контролировались другими государствами (голландские, испанские, португальские), всю добычу тоже продавали на торгах. Правда, в этом случае они старались продать как можно больше и как можно быстрее, поэтому захваченные ими грузы иногда уходили с торгов за половину или даже за четверть стоимости. Обычным пиратам не надо было отчитываться перед казначейством, банкиром или властями, поэтому они продавали все так, как складывались обстоятельства, а не так, как кому-то хотелось. И потому, несмотря на то что торги шли на продажу, они шли с понижением цены.
Пиратам и пиратским торгам будет посвящена отдельная книга нашей серии — «Пираты».
Госзакупки
Как говорил Отто фон Бисмарк, первый канцлер объединенной Германии: «Казнокрадство — излюбленное занятие всех мошенников и проходимцев со времен строительства египетских пирамид». Именно воровство на госзакупках было главной и самой большой головной болью всех правителей во все времена. У госзакупок всегда было только две задачи:
1) обеспечить нужды государства за счет казны;
2) не допустить в процессе госзакупок воровства денег из казны.
Нужды государства росли вместе с развитием человеческого общества и становились многообразнее с усложнением всех процессов. Если раньше достаточно было построить вокруг главного города невысокую и деревянную крепость и вооружить дружину правителя, то со временем государству стали необходимы дороги, мосты, дамбы, порты, судоверфи, казенные заводы и фабрики, арсеналы и продовольственные склады, потребовалось обеспечение и содержание армии и, конечно же, функционирование различных учреждений и ведомств, что требовало денег на содержание большой армии многочисленных чиновников.
Раньше все изготавливалось слугами и подданными правителя и его вассалов в различных мастерских. Но со временем стало понятно, что частные мастера и ремесленники делают эту работу намного профессиональней и качественней, чем рабочие на казенных предприятиях (так называемые «казенные люди»). И тогда в ведении казны, т. е. государства, остались только самые необходимые производства: оружие, корабли, снаряды, порох и т. д., — а все остальное было отдано в частные руки. Точнее, покупалось у частных производителей.
На протяжении нескольких тысячелетий для многих правителей главными и наиболее важными расходами казны были строительство крепостей и вооружение армии. И лишь немногие высокоразвитые страны уделяли внимание инфраструктуре и другим областям, необходимым для деятельности государства: Египет, Вавилон, Греция, Персия, Карфаген и, конечно же, Рим.
Со строительством крепостей все было более или менее понятно и наглядно — крепость должна быть построена, ее стены должны выдержать осаду. Поэтому все подрядчики понимали, что строительство крепости — это мероприятие одноразовое. Построил, деньги получил и свободен! Совсем по-другому обстояло дело со снабжением армии. Это была самая привлекательная часть для всех поставщиков: кузнецов, оружейников, седельщиков, шорников, плотников, ткачей, портных, башмачников, фуражиров, поставщиков продовольствия и т. д. Прелесть ситуации была в том, что армия всегда потребляла много и регулярно. Например, одежда солдат постоянно изнашивалась, поэтому необходимо было регулярно поставлять обмундирование. Так же обстояло дело и с вооружением: для начала требовалось полностью вооружить и оснастить войска, а потом регулярно обновлять оружие или поставлять новые виды вооружений. Армия ела, и нужно было бесперебойно обеспечивать войска едой. Армия передвигалась, и требовалось снабжать ее повозками, телегами, лошадьми, палатками и всем необходимым. Снабжение армии — это был безостановочный и постоянно воспроизводящийся процесс, поэтому расходы на вооружение и оснащение армии всегда составляли существенную, а иногда и главную часть расходов государственной казны.
Очень часто снабжение армии поручалось государем своему ближайшему соратнику, другу, первому министру, главному визирю и, конечно же, различным и многочисленным родственникам. Человек, которому было доверено столь ответственное дело, уже сам выстраивал свою схему распределения заказов в силу своих представлений, знаний, навыков, лояльности к правителю, своей заинтересованности в обогащении или иных причин. Соответственно, вокруг поставок в армию всегда крутилось немало желающих «погреть руки», и первыми бенефициарами (выгодоприобретателями) этого процесса были, как всегда, друзья и родственники чиновника, распределявшего заказы.
Тем не менее еще древние правители поняли, что такая система распределения военных заказов достаточно коррупционна и опасна для них самих, поскольку даже если за некачественное оружие сначала заплатит казна, то потом, в случае поражения, расплачиваться за него будет сам правитель — своей головой (как побежденный) или своим государством, которое захватит его более удачливый сосед. Поэтому вопросам оснащения и снабжения армии всегда уделялось пристальное внимание, и процесс закупок для армии совершенствовался, а успешный или передовой опыт перенимался остальными государями в разных странах.
Оптимизация процесса снабжения армии еще в древности вывела механизм публичных торгов в фавориты. А жизнь и дальнейшие события только подтвердили правильность такого подхода. Персидские цари из династии Ахеменидов — Кир II Великий, Дарий I и Ксеркс I — первыми увидели преимущества этого метода снабжения армии и сознательно выбирали поставщиков для армии именно на торгах, т. е. в состязательном соперничестве. Правда, там были свои особенности по выбору поставщиков и гарантиям, которые предоставляли царю победители торгов (об этом мы поговорим в других книгах нашей серии), но, как бы то ни было, такой механизм позволил персам значительно усилить вооружение армии и сделать ее практически непобедимой. Выгоды, которые получили персы от применения новых механизмов снабжения армии, сразу почувствовали на себе те же древние греки, поскольку армия греков формировалась и снабжалась совсем по иным принципам!