Сергей Сафронов – П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 1. Путь к политическому олимпу (страница 71)

9 февраля 1907 г. Совет министров посвятил свое специальное заседание вопросу о сокращении применения закона о военно-полевых судах. Результаты этого совещания были доложены 15 февраля Николаю II. Совет министров в пространной записке царю докладывал в очень сдержанных выражениях о необходимости отступления военно-полевой юстиции по всей линии фронта. Он говорил о вынужденности издания закона 19–20 августа 1906 г. ввиду роста в «небывалых размерах преступной деятельности революционных организаций». Министры находили, что более чем пятимесячное действие военно-полевых судов «привело ныне к некоторому, по сравнению с недавним прошлым, успокоению». Поэтому «обстоятельства, вызвавшие применение столь чрезвычайной меры, как военно-полевые суды, если не исчезли, то в значительной степени утратили свою остроту.., продолжение же деятельности военно-полевых судов, вызывая в некоторых кругах общества резкое недовольство, может неблагоприятно отразиться на совместной работе правительства с законодательными учреждениями». Совет министров заканчивал свой доклад предложением не вносить закон 19–20 августа 1906 г. в Государственную Думу с тем, чтобы он прекратил свое действие 20 апреля 1907 г. Для того же, чтобы подготовить переход от чрезвычайной юстиции к обычной, министры предлагали «преподать генерал-губернаторам и главнокомандующим циркулярные указания о необходимости по возможности воздерживаться на будущее время от применения военно-полевых судов». В качестве обоснования этого отступления министры указывали, что каждый случай применения этого закона за время действия Государственной Думы приведет к ее вмешательству в действия исполнительной власти[482]. За восемь месяцев своего существования военно-полевые суды вынесли 1102 смертных приговора, но в исполнение были приведены чуть более половины из них – 683. В апреле 1907 г. закон о военно-полевых судах автоматически прекратил распространяться на гражданских лиц. Военно-полевые суды прекратили свою деятельность везде, кроме Польши и Кавказа. Заменены они были на так называемые военно-окружные суды, просуществовавшие до 1911 г. К этому времени в общей сложности после их приговоров было казнено около 2,8 тыс. человек.

Однако П.А. Столыпин решил действовать не только карательными мерами. Так, в одной из его заметок есть такой пассаж: «Реформы во время революции необходимы, так как революцию породили в большой мере недостатки внутреннего уклада. Если заняться исключительно борьбой с революцией, то в лучшем случае устраним последствия, а не причину. К тому же этот путь торжественно возвещен, создана Государственная Дума и идти назад нельзя. Это было бы роковой ошибкой – там, где правительства победили революцию (Пруссия, Австрия), они успевали не исключительно физической силою, а тем, что, опираясь на силу, сами становились во главе реформ. Обращать все творчество правительства на полицейские мероприятия – признак бессилия правящей власти»[483]. Поэтому параллельно с репрессиями решено было перейти к реформам.

В книге А.В. Зеньковского «Правда о Столыпине» подробно представлена эта программа[484]. А.В. Зеньковский был служащим Киевского губернского земства. С П.А. Столыпиным его познакомил начальник Киевского земства граф П.Н. Игнатьев. В мае 1906 г. А.В. Зеньковский встретился с П.А. Столыпиным. На этой встрече они обсуждали финансы земств. Видимо, он произвел хорошее впечатление, и П.А. Столыпин попросил писать ему напрямую доклады по поводу посещения земств в разных регионах и заходить в министерство по приезде в Санкт-Петербург. Согласно записям А.В. Зеньковского, П.А. Столыпин предполагал сделать следующее: 1) разработать новое Положение о Совете министров, при котором состав министров определялся бы по предложению премьера, который за всех отвечал; оклады министров должны были быть такими, чтобы на государственную службу шли выдающиеся люди; доклады министров императору могли делаться только после согласования с председателем Совета министров. Таким образом, П.А. Столыпин пытался решить проблему наличия в правительстве министров, которые были некомпетентны или независимы от председателя Совета министров; 2) резко увеличить бюджет примерно с 3 млрд до 10 млрд руб. в год, а потом и значительно больше. Достичь этого возможно было, прежде всего, за счет переоценки недвижимого имущества (так как его оценка была занижена в 10 раз) и повышения акцизов с вина и водки; 3) реформировать систему образования: увеличение числа средних (до 5 000) и высших (до 1 500) учебных заведений, уменьшить плату за обучение, повысить зарплату учителям; 4) создать Высшую академию для подготовки государственных руководителей; 5) укрепить армию и флот; 6) повсеместно ввести волостные, уездные и губернские земства с понижением имущественного ценза (децентрализация управления); 7) снять все ограничения с евреев и других национальностей; 8) решить рабочий вопрос, трансформировав пролетариат в мелкобуржуазный класс и опору государства путем повышения уровня жизни и создания системы социального страхования; 9) установить более дружественные отношения с США как потенциально единственным долгосрочным союзником; 10) создать международную организацию для разрешения конфликтов между странами, международный парламент с круглогодичными сессиями и штаб-квартирой в небольшом европейском государстве; при нем должно было быть создано специальное статистическое бюро для анализа экономического и социального положения государств, Международный банк для финансовой помощи странам-членам, а при банке – Международный экономический совет для консультирования и предотвращения кризисов; 11) удовлетворить земельные нужды крестьянства; 12) разработать программу интенсивного использования ископаемых природных ресурсов; 13) принять план строительства автомобильных дорог; 14) увеличить заимствования в форме выпуска облигаций для финансирования предлагаемых реформ (дорог, добывающей промышленности); 15) создать новые Министерства: труда, местного самоуправления, национальностей, социального обеспечения, вероисповеданий, по использованию и эксплуатации природных богатств России, здравоохранения.

16 июня 1906 г. в «Правительственном вестнике» был опубликован совместный циркуляр П.А. Столыпина и Главноуправляющего землеустройством и земледелием А.С. Стишинского, в котором говорилось о том, что «именным высочайшим Указом от 4 марта сего года учреждены губернские и уездные землеустроительные комиссии в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнение возложенных на него высочайшим Манифестом 3-го ноября 1905 г. задач по облегчению покупки крестьянами земель и для содействия населения к устранению в установленном законом порядке недостатков существующего землевладения и землепользования, при непременном сохранении законных прав частных владельцев». Далее утверждалось, что «широкое осуществление возложенных на землеустроительные комиссии задач, направленных к удовлетворению насущнейших земельных нужд многочисленного крестьянского населения, имеет первостепенное государственное значение»[485].

Ближайшей задачей, по мнению П.А. Столыпина, должно было стать удовлетворение в возможно краткий срок «наиболее назревших и потому нетерпящих отлагательств земельных нужд крестьян. В каждой губернии по открытии землеустроительных комиссий деятельность их должна быть направлена прежде всего к устранению самых острых случаев земельной нужды и неурядицы в земельных отношениях, а рядом с этим им предстоит незамедлительно ознакомиться с общим положением крестьянского землевладения в подведомственном им районе, дабы установить план и порядок дальнейшей работы». «В пределах этой задачи, – полагал П.А. Столыпин, – к обязанностям землеустроительных комиссий ближайшим образом относятся: а) посредничество между продавцами частновладельческих земель и покупающими их крестьянами, а также помощь сим последним в сношениях с Крестьянским банком и в выполнении необходимых формальностей, и б) широкое содействие к переселению крестьян на предназначенные для того казенные земли и на земли, приобретенные Крестьянским банком за свой счет»[486].

На заседании 12 августа 1906 г. (в день взрыва на Аптекарском острове) председатель Совета министров П.А. Столыпин провозгласил свою линию, направленную на безжалостное подавление всяких беспорядков и проведение либеральных реформ. Впервые – в самом сжатом виде – общая программа деятельности столыпинского кабинета была намечена его главой в правительственной Декларации от 24 августа 1906 г., опубликованной в «Правительственном вестнике». Заявление это было само по себе весьма примечательным. Открывалась Декларация угрозами в адрес революции и, казалось бы, являлась продолжением первоначальной столыпинской установки: сперва успокоение – потом реформы. «Правительство, не колеблясь, противопоставит насилию силу», – гласила она. Основным инструментом «наведения порядка» было избрано введение военно-полевых судов, именовавшихся «скорострельной», «скорорешительной», «пулеметной» юстицией. Но в действительности в эту установку вносилась весьма существенная корректировка. «Путь правительства – успокоение, порядок и реформы, – возвещал премьер, – правительство не может, как того требуют некоторые общественные группы, приостановить все преобразования, приостановить всю жизнь страны и обратить всю мощь государства на одну борьбу с крамолою, сосредоточившись на проявлениях зла и не углубляясь в его существо». Таким образом, теперь предполагалось решать эти две задачи (успокоение и реформы) одновременно – и даже с некоторым смещением центра тяжести на преобразования. Несколько позднее эта установка получила и нечто вроде теоретического обоснования.