Сергей Каледин – Государственное регулирование экономики (страница 2)
1) срок приема документов от кандидата;
2) создание, помимо конкурсной комиссии, рабочей группы по проведению конкурса;
3) помещение объявления конкурса не только в печатных изданиях, но и в Интернете;
4) составление ранжированного списка кандидатов, первое место в котором может являться основанием для признания участника конкурса победителем.
Конкурсанты, не занявшие первые места, могут быть рекомендованы на другие должности.
Кадровый резерв должен формироваться на конкурсной основе, то есть с применением вышеописанной технологии конкурса, так как согласно Федеральному закону от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вакантные должности могут замещаться из кадрового резерва. Работа над созданием системы кадрового резерва должна быть тесно связана с составлением реестров должностей гражданских служащих субъектов Российской Федерации и сводного реестра должностей.
Аттестация – это мероприятие, по результатам которого принимается решение о соответствии государственного служащего занимаемой должности с учетом результатов его профессиональной деятельности.
Важное место при аттестации отводится ежегодным отчетам о результатах деятельности государственного служащего и результатам оперативной оценки его работы. Руководитель должен иметь возможность направить сотрудника на внеочередную аттестацию, если к нему имеются серьезные претензии по службе.
Результатом квалификационного экзамена является присвоение государственному гражданскому служащему классного чина. Чин государственного служащего любого вида государственной службы должен свидетельствовать о наличии соответствующего уровня знаний и квалификации. При этом требуется безотлагательно разработать механизм соотнесения классных чинов разных уровней государственной службы между собой, технологию проведения квалификационных экзаменов, распространить ее на систему гражданской службы и другие виды государственной службы.
Обучение государственных служащих проводится, как правило, в учебных заведениях, работающих в сфере дополнительного образования чиновников. Исходя из современных требований обучающие программы для государственных служащих, должны отбираться на конкурсной основе, что способствует повышению качества обучения. В то же время для соблюдения необходимого уровня предоставления образовательных услуг следует разработать, апробировать и закрепить нормативными правовыми актами стандарты учебных программ, внедрить систему контроля их качества.
Сложившаяся культура профессиональной деятельности государственных служащих обладает большой инерцией, поэтому традиционный для государственной службы способ решения стоящих перед государственными органами проблем – это создание новых подразделений государственного органа под новую задачу – в большинстве случаев приводит лишь к росту затрат на содержание государственного органа без необходимого повышения эффективности труда.
Повышение эффективности деятельности чиновников подразумевает разработку конкретных требований к персоналу, соотнесение функций государственного органа с возможностями действующего персонала, планирование потребностей государственного органа в персонале определенной квалификации.
Методика функционально – кадрового аудита для проектирования потребностей государственного органа в персонале должна обеспечить формирование требований к кадровому составу государственного органа для реализации возложенных на него функций, и проведение анализа действующего кадрового состава государственных органов.
Эта методика функционально – кадрового аудита включает в себя два взаимосвязанных элемента:
· технологию оценки трудовых затрат на основе функций органа исполнительной власти;
· технологию оценки существующего кадрового состава – ресурса для выполнения государственных функций.
Планирование кадрового ресурса, необходимого для выполнения функций государственного органа, подразумевает определение следующих его организационно – кадровых характеристик:
· численность кадрового состава и оптимальная организационная структура государственного органа;
· уровень и качество образования, дополнительной подготовки государственного служащего, его профессионального опыта;
· уровень владения чиновника специальными навыками и управленческими технологиями, необходимыми на государственной службе.
Результаты функционально кадрового аудита используется для оптимизации кадрового состава государственного органа.
3. Сущность государственного регулирования экономики региона
Государственное регулирование экономики региона в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными и муниципальными учреждениями в целях приспособления к изменяющимся условиям и обеспечения социально-экономического развития на региональном уровне.
Конкретные направления, масштабы и формы регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в том или ином регионе.
Для уяснения механизма государственного регулирования экономики необходимо знать его субъекты, объекты и инструменты.
Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг от друга по имущественному признаку, доходам, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Носители экономических интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации и другие объединения.
Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Наиболее могущественные из них – профсоюзы и союзы предпринимателей. Они осуществляют собственные концепции экономической политики, стремясь оказывать максимальное воздействие на процесс государственного регулирования экономики. С выразителями и носителями экономических интересов тесно связаны политические партии.
Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.
Объекты государственного регулирования – это сферы, отрасли, поселения, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни региона.
Основными объектами регулирования являются:
· отраслевая и территориальная структура хозяйства;
· условия накопления капитала;
· занятость;
· цены;
· состояние научных исследований и опытно-конструкторских работ;
· условия конкуренции;
· внешнеэкономические связи;
· социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
· окружающая среда;
· подготовка и переподготовка кадров.
Государственное регулирование опирается на использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов и осуществляется с помощью функций управления. В процессе регулирования активно используются прогнозирование, планирование, контроль.
Средства государственного регулирования подразделяются на административные, денежно-кредитные и бюджетные. Самостоятельным комплексным инструментом регулирования и одновременно его объектом является государственный сектор экономики и муниципальные предприятия.
Административные меры не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
К экономическим средствам регулирования на региональном уровне можно отнести операции на рынке ценных бумаг, прямое хозяйственное воздействие средствами бюджетной политики, регулирующую роль налоговых ставок и налоговых льгот, ускоренное амортизационное списание основного капитала, льготы при реализации скрытых резервов.
Важную роль в государственном регулировании играют государственные и муниципальные предприятия. Их деятельность в инфраструктуре, транспорте, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды зачастую датируется за счет бюджета, что способствует стабилизации или даже снижению цен на услуги, а, следовательно, и уменьшению издержек частного сектора.
Инвестируя в государственный сектор и муниципальные предприятия органы управления стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы, обеспечить структурные изменения, позволяющие создать новые и реконструировать старые объекты в тех сферах деятельности, отраслях и поселениях, куда частный капитал вовлекается недостаточно.
Целям государственного регулирования служит целый набор инструментов воздействия на внешнеэкономические связи региона. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг и капиталов, кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов, меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику региона, привлечение иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях.
Несмотря на существование в условиях рынка предела эффективности государственного регулирования экономики, оно продолжает развиваться и воздействовать на решение социально-экономических проблем.
Для того, чтобы успешно овладеть инструментами государственного регулирования необходимо знать: