Сергей Каледин – Экономическая безопасность государства (страница 2)
Основы стратегии безопасности России разрабатываются и реализуются аппаратом законодательной и исполнительной власти через систему нормативных актов Президента РФ, Правительства, Федерального Собрания. Экономическая безопасность в этих документах определяется как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности.
Основные положения государственной стратегии в области экономической безопасности определяют понятия, объекты, индикаторы, угрозы и основные механизмы их предотвращения или погашения в рамках реально существующих ресурсных ограничений.
Можно выделить три блока положений стратегии:
1. Определение национальных государственных интересов в области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных условий жизнедеятельности страны.
2. Выявление опасностей и угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, наносящих вред жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и среднесрочной (3—5 лет) перспективе.
3. Формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.
Стратегия экономической безопасности включает характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства; определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.
Пересмотр отношений по многим сторонам хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность. В связи с чем представляется возможным сформулировать основные принципы обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности:
1. мониторинг и индикативный анализ состояния экономики;
2. технологическое совершенствование и независимость как условие прогресса и устойчивого развития экономики;
3. целевое управление внешнеэкономической деятельностью;
4. взаимодействие всех уровней власти в ходе реализации стратегии экономической безопасности;
5. определение приоритетов инвестиционной политики.
Практическая реализация государственной стратегии экономической безопасности осуществляется через систему конкретных мер и механизмов, использующих качественные и количественные характеристики – экономические, технологические, информационные и т:п.
Изменения в отношениях собственности и экономической политике вызвали как волну предпринимательства, так и экономическую преступность, позитивную активности и коррупцию. Возникающая криминализация и проявления противоправных деяний в сфере экономики (финансовые пирамиды, лжепредпринимательство, «отмывание» денег) требуют адекватного реагирования властных структур и, в первую очередь, борьбу с коррупцией самой власти.
Реакция на происходящее на мировом рынке (борьба за рынки сбыта) предпочтительна в форме так называемой ограничительной деловой практики, т.е. предупреждении по сути дела нанесения ущерба экономике с помощью протекционистских либо иных мер. Ограничительная деловая практика осуществляется по экономически и юридически мотивированным соображениям в интересах определенных фирм, корпораций, хозяйствующих субъектов. Интересы обеспечения экономической безопасности должны учитываться при подготовке проектов федеральных бюджетов, основополагающих решений хозяйственной деятельности, в области финансово-кредитной и денежной политики.
Господствовавший долгое время принцип обеспечения национальной безопасности использованием силовых мер и методов или угрозы их применения в современном мире уступает по своей результативности гуманитарно-социальным, научно-техническим, политическим, информационным и, особо подчеркнем, экономическим методам. Они способствуют ослаблению или снятию угроз, обеспечивая динамизм и прогресс как способ существования и совершенствования.
В обобщенном виде основные направления деятельности по обеспечению безопасности изложены в «Концепции национальной безопасности», где наряду с экономической обращено внимание на политическую и военную безопасность и опасность криминализации общественной и государственной жизни. Особо подчеркнута необходимость укрепления единой государственной власти, взаимоотношений федеральных органов с субъектами федерации.
3. Экономическая безопасность в режиме расширенного воспроизводства
С точки зрения национальных интересов в области экономики, наиболее актуальными являются обеспечение ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства, защита интересов отечественных производителей, повышение инновационной и инвестиционной активности, жесткий контроль за стратегическими ресурсами страны, поддержание научного потенциала, способного утвердить независимость России.
Смена (расширение видов) форм собственности, экономической политики, подняла волну коррупции, экономической преступности, страха, нерешительности. Возникающая криминализация и те или иные попытки противоправных действий в сфере экономики требуют адекватного соответствия проводимой политики. Например, своевременно не среагировали на экономически опасные действия финансовых пирамид и получили соответствующий результат. Конечно, эти структуры должны были быть своевременно, посредством экономического анализа оценены как экономически опасные. Требуется принимать не только сугубо экономические или финансово-теоретические меры, но и меры уголовно-репрессивного характера. Это тот уровень, где фактически экономическая политика сопрягается с уголовной оценкой последствий и приходит жесткая граница экономической безопасности.
К приоритетным целям в отражении угроз экономическим интересам можно отнести активизацию инвестиционного процесса; консолидацию общества на базе повышения уровня жизни всего населения; стимулирование частных инвестиций в наиболее эффективные экономические проекты; жесткая налоговая политика; меры по укреплению национальной валюты; государственное регулирование внешнеэкономических отношений и эффективный таможенный контроль; поддержание и развитие интеллектуального и инновационного потенциала и отечественной науки; укрепление внутриэкономического пространства с формированием эффективных экономических подсистем в регионах; утверждение экономической самостоятельности при вхождении в мировой рынок.
Решать задачи экономической безопасности только за счет силовых и карательных факторов невозможно. Условия международной экономической взаимозависимости, сила принуждения все чаще уступает место силе заинтересованности: сильный предпочитает не принуждать слабого, а заинтересовывать его выгодами от сотрудничества.
От эффективности и жизнеспособности этого механизма в значительной степени зависят другие параметры экономической безопасности, лучше поддающиеся структурированию и измерению: качество жизни, осуществление экономического суверенитета, поддержание экономической и деловой активности, решительное пресечение противоправных и наносящих ущерб обществу действий.
Преступность, криминализация общественных отношений представляют реальную угрозу для государства и общества. Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, а особенно в сфере приватизации средств производства, военной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества стали объективными факторами, способствующими росту преступности и коррупции. Опасность заключается в образовании криминальных синдикатов в экономике со всеми присущими ей атрибутами: коррупция, монополизм в приоритетных сферах хозяйствования, незаконное проникновение криминального капитала в сферу легального бизнеса, насилие, безнаказанность за совершаемые противозаконные действия, организованные противозаконные действия. Организованные преступные формирования извлекают из недостатков правоохранительной системы больше выгод, чем законно действующие коммерческие структуры.
Негативные процессы, происходящие в динамике и структуре регистрируемых преступлений, являются следствием политических, социально-экономических издержек, а также ошибок, своевременно не устраняемых недочетов законотворческой и правоприменительной деятельности.
Динамичное развитие организованной преступности и вседозволенность подрывают веру в государственную власть и закон. Несмотря на законодательные положения о защите прав и интересов коммерческих структур, роль правоохранительных органов снижается. Практически каждая действующая хозяйственная структура, в том числе и государственная, имеет силовое прикрытие со стороны криминальных образований, либо отдельных сотрудников правоохранительных органов.