Сергей Каледин – Экономическая безопасность государства (страница 1)
Сергей Каледин
Экономическая безопасность государства
План
1. Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны
2. Стратегия экономической безопасности
3. Экономическая безопасность в режиме расширенного воспроизводства
4. Экономическая безопасность России и меры по ее обеспечению
5. Основные функции системы безопасности
6. Показатели экономической безопасности
7. Основные направления государственной экономической политики в обеспечении национальной экономической безопасности
1. Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны
Современная социально-экономическая ситуация в стране определяет специфическое отношение к хозяйственной деятельности и поведению хозяйствующих субъектов в любой сфере производства товаров и услуг.
В настоящее время объектом экономической безопасности становится хозяйственная система на всех ее уровнях, с возможностью расширенного воспроизводства устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и определенного ущерба, привносимого процессом интеграции в международные рыночные отношения и экономические связи.
Усложнение схем делового сотрудничества между хозяйствующими субъектами в стране и за ее пределами актуализирует задачи преодоления негативных обстоятельств, препятствующих нормальному функционированию экономики, ее устойчивому развитию.
Состояние экономики, оценка негативных последствий, принимаемых политических и хозяйственных решений, в том числе по реформированию и перестройке, выявление причинно-следственных связей кризисных явлений обусловили рассмотрение факторов экономической безопасности в рамках государственной экономической политики.
Экономическая безопасность является определяющей в обеспечении сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Само понятие «экономическая безопасность», относительно в лексиконе российских органов управления 90-х гг., хорошо известно в практической деятельности за рубежом, хотя допускается его широкая интерпретация. По своей сути – это синтетическая категория экономической основы суверенитета и самостоятельности, стабильности и уязвимости, шантажа и опережения, принуждения и агрессии, силы и разума, зависимости и независимости.
В самом общем виде «экономическая безопасность» зависит от совокупности факторов оптимального соотношения в масштабах структур государства, состояния экономики общества, содержания института власти и культуры общественной жизни. Она понимается как многоуровневое явление: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность субъекта хозяйствования; экономическая безопасность региона или сферы хозяйственной деятельности; экономическая безопасность страны в целом (рис.1).
Рис.1. Уровни экономической безопасности
Экономическая безопасность личности определяется состоянием защищенности, обеспечивающей гарантию прав благополучия и всестороннего развития личности, прав на труд, образование, социальную обустроенность. Правовой основой является Конституция Российской Федерации, законодательные акты, права, определяющие интересы граждан.
Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта достигается единой системой мер организационно-правового и технического характера, адекватного его жизненно важным интересам.
Экономическая безопасность отдельного региона, субъекта федерации в совокупности призвана обеспечивать и моделировать составляющие экономической безопасности страны в целом. При этом экономические успехи и изменения в жизнедеятельности населения должны способствовать подавлению сепаратистских тенденций, укрепить единое социально-экономическое и военно-политическое пространство. Экономическая безопасность региона обеспечивается решением тождественных уровню государства проблем, структурных элементов организации, приоритетов и направлений реализаций.
Учитывая все многообразие и сложность условий и факторов, в которых находится Россия в настоящее время, а также большое число внешних и внутренних дестабилизирующих процессов представляется наиболее удачным определением «экономической безопасности» как устойчивое состояние защищенности национальной экономики, при котором она способна обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства; технологическую самостоятельность и защищенность страны от внешних и внутренних угроз и влияний; защиту интересов России на внутреннем и внешних рынках, вне зависимости от изменения тактических целей государства и сопутствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.
Экономическая безопасность страны является функцией и следствием избранного политического и экономического курса, т.е. единой государственной экономической политики. Как процесс, это совокупность действий и механизмов по созданию условий, обеспечивающих устойчивое функционирование национальной экономики в настоящем и будущем.
В проблеме обеспечения сбалансированного развития России и, в частности, экономической безопасности, одно из центральных мест занимает вопрос о политико-организационных и правовых основах. Основополагающим документом, отражающим совокупность официально принятых взглядов на принципы, сущность и направления обеспечения экономической безопасности, является Указ Президента РФ от 10.01.2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», содержание которого является базой для разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач.
В качестве основных документов предусматриваются предложения по характеристике внешних и внутренних угроз экономического характера, определение и мониторинг факторов воздействий на устойчивость социально-экономической системы государства на среднесрочную и краткосрочную перспективу, критериев и параметров оценок соответствия интересам в области экономики.
Важная задача формирования концепции – усвоение методических подходов к выявлению причинно-следственных связей в совокупности обстоятельств, определяющих экономическую безопасность. Практическая задача – анализ примеров и ситуаций, складывающихся в отношениях хозяйствующих субъектов. Пути решения включают идентификацию опасностей и угроз, которая позволяет разработать меры по их преодолению, адекватные социальным и силовым способам обеспечения экономической безопасности. Из-за отсутствия целостной системы обеспечения экономической безопасности, прогноз и модели дальнейшего социально-экономического развития страны в значительной степени основывались на международных программах, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международным валютным фондом (МВФ).
Целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности позволяет выделить те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного рода угроз и ущербов в системе национально-государственных интересов. Последние фиксируют и выражают то общее, что объединяет цели различных субъектов экономики. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства; состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.
Концепция экономической политики должна фокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она должна обеспечивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.
Механизм подготовки и реализации концепции представляет систему органически связанных звеньев и направлений: законодательная база, основополагающая Концепция экономической безопасности, институциональные формы и процедуры принятия решений, организация их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регулирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования, привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.
2. Стратегия экономической безопасности
Стратегия экономической безопасности и государственная экономическая политика – категории и инструменты государственного регулирования экономики – должны находиться во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической безопасности – часть экономической политики – отражает ее стратегические целевые ориентиры, желаемое качество регулируемой макроэкономической системы. С другой стороны, оценки количественных параметров, характеризующие желаемое состояние экономики, определяют ограничения на использование тех методов проведения экономической политики, возможные результаты применения которых способны снизить уровень экономической безопасности.