Роман Хрущев – Становление домашнего самоуправления Гренландии во второй половине ХХ – начале ХХІ вв. Историко-правовое исследование (страница 2)
В 1857 г. учреждаются 4 опеки (Юлианехаб, Фредерикшаб, Фискенессет и Годтхаб), а в 1858 г. создаются еще два округа (Суккертоппен и Гольстейнсборг). Как и планировалось, они состояли из датских чиновников и ряда членов, избранных гренландцами, обычно наиболее уважаемых жителей. В их задачу входило, в частности, оказание помощи бедным в приобретении рыболовных снастей и действие в качестве своего рода суда первой инстанции. Именно данные органы стали началом ограниченного местного самоуправления в Гренландии[8].
Тем не менее, первые два года данные органы действовали «в виде опыта», и лишь после длительного обсуждения в коридорах власти результатом этих решений министерства стало то, что 2 мая 1862 г. составлено «Временное положение о Гренландском фонде и Попечительском совете Инспекции Южной Гренландии». Однако, как нам представляется, это не был единый документ, а лишь общие направления регулирования данных вопросов.
Так, к примеру, архивные фонды Арктического института содержат различные циркуляры, положения и объявления, относящиеся к попечительским советам Северной и Южной Гренландии. Среди них можно отметить «Циркуляр директорам школ Южной и Северной Гренландии от инспектора» 1862 г.; «Временные положения о Гренландском фонде и Попечительских советах Гренландии» МВД 1872 г. (они вышли как самостоятельное издание)[9]; «Временные положения о Гренландском фонде и попечителях в Гренландии от 31 января 1872 г. с изменениями от 21 апреля 1881 г. § 10, 11 и 12»; «Положения, касающиеся попечительских советов, 1884 г.»; «Временные положения о Гренландском фонде и попечительских советах Инспекций Северной Гренландии» 1863 г.; «Циркуляр для попечителей Северной Гренландии от инспектора Крарупа Смита» 1868 г.; «Временные правила для попечителей в Южной Гренландии» 1860 г.; «Временные положения о земельных деньгах и попечителях в южной части страны» 7 мая 1862 г., и «Временные положения о казначействе и попечителях Гренландии в Инспекции Южной Гренландии» 1862 г.; «Уведомления о попечителях в Южной Гренландии в 1866–67, 1868–70 и 1871–72 годах»[10].
Издание «Временные положения в Южной Гренландии» в 1862 г. и в соответствующий документ в отношении Северной Гренландии 1863 г. однозначно говорит о том, что, пусть и в деталях, но всё же, как сами документы, так и положение попечителей и инспекций в этих регионах несколько отличались между собой.
Так, к примеру, как указывают исследователи данной проблемы: «1) доходы 2) состав Попечительского совета и порядок дел 3) об использовании средств фонда колонии и 4) об осуществлении правосудия. В Северной Гренландии инспектор должен выбрать председателя, тогда как в Южной Гренландии предусмотрено, что председателем является священник, а бухгалтером – управляющий колонией»[11].
В начале свой работы попечительским советам (в 1862 г. в Южной и в 1863 г. в Северной Гренландии) пришлось соотносить свои действия с важнейшим государственным органом Дании в Гренландии – датская государственная торговая компания. Советы и их представители достаточно быстро стали высказываться о том, что Королевская гренландская торговля занимала чрезмерно доминирующее положение, не подвергаясь при этом никакому парламентскому контролю.
KGH напрямую подчинялась Министерству финансов Дании, и датский парламент не принимал в этом никакого политического участия, кроме позиции по ежегодным финансовым актам, в которых фигурировала Гренландия.
Следует указать, что с 1776 г. Королевская гренландская торговля (KGH) взяла на себя управление монопольной торговлей в датских колониях в Гренландии. Создав широкую торговую сеть данный государственный орган единолично руководил экономикой Гренландии, устанавливая закупочные цены как на приобретаемые у местного населения товары, так и на продаваемые ему. Такая монополия прикрывалась заботой об ограждении туземцев от влияния внешнего мира. Однако, постепенно, именно при колониях и торговых точках KGH были созданы не только фактории, но и появились первые церкви, школы, а отдельные представители администрации KGH на местах вели широкую образовательную и иную деятельность. В тоже время, введение попечительских советов в Южной и Северной Гренландии посягало на монополию KGH, т. к. именно из вырученных ей средств финансировались данные органы и их деятельность, а сами попечительские советы были базой для будущего самостоятельного муниципального самоуправления в Гренландии, независимого от Торговой администрации и миссии.
Опекунский совет оказывал немалое влияние на условия жизни населения. По мере того как население становилось все более независимым и освобождалось от нищеты прежних времен, создавалась правовая система с полицией и судом. В тоже время, доминирующее положение KGH все же оставалось и ограничивало экономические и политические права населения.
В контексте изучения эволюции права Гренландии, следует упомянуть изданную в 1860-х годах Кляйншмидтом так называемую «Гренландскую конституцию» (всего 20 положений)[12]. Это был свод основных правил поведения в гренландском обществе, формально, никем не установленных. Однако, с учетом повышения уровня грамотности гренландцев, наличие такого свода, не навязываемого государством, церковью или кем-либо еще, было крайне важным для самоидентификации малочисленного населения огромного острова.
Огромная роль в становлении гренландских органов местного самоуправления принадлежит такому видному деятелю как Хинрих Йоханнес Ринк. Будучи одним из инициаторов создания попечительских советов, в 1871 г. он занял пост директора KGH. Уже в следующем году по его предложению были опубликованы пересмотренные «Предварительные положения», которые согласованы и применимы как к Южной, так и Северной Гренландии.
Одним из наиболее существенных изменений в положениях является то, что священник должен быть председателем, с менеджером колонии в качестве бухгалтера, и что критерии для должности суперинтенданта расширены от «опытного рыболова» до «кто либо все еще является опытным рыболовом на байдарках, либо в любом случае был им и сдался только из-за физической слабости ловить рыбу» (§ 5)»[13].
В 1877 г. Ринк издал книгу, в которой критиковал систему управления Гренландией[14], назвав аппарат управления слишком дорогим и надуманным. Очевидно, под влиянием этой точки зрения создана «Комиссия по Делам Гренландии». Важнейшей причиной ее создания стала идея о том, что дела гренландцев не должны решаться в коммерческом учреждении.
Однако в 1893 г. комиссия была ликвидирована, а ее функции перешли попечительскому совету, решения которого согласовывались с находящимися в Гренландии госслужащими. Таким образом, многолетние попытки отделить управление Гренландии от KGH, несмотря на явное и признаваемое противоречие интересов этих двух органов, во второй половине XIX в. оказались безуспешными[15].
Реальные изменения в управлении Гренландией можно увидеть только в связи с усилением в политике Дании роли левых сил в 1901 г., что привело к принятию закона «Об управлении в Гренландии» 1908 г., когда торговля и администрация разделяются, а попечительские советы заменяются советом по трудоустройству и муниципальным советом.
Подготовка к реорганизации управления Гренландии началась в 1904 г. «Основанием для этого заявления является то, что Карл Райберг (1859–1929), занявший пост директора KGH в 1902 г., в 1903 г. предложил Министерству внутренних дел пересмотреть правила опеки. План заключался в том, чтобы попечительские советы должны были быть немедленно уведомлены об этом и что в следующем году им будет представлено предложение на их рассмотрение».
Разработка предложений заняла несколько лет. Суть новых правил состояла в том, что предлагалось увеличить численный состав гренландцев в попечительском совете, оставив контроль их деятельности, а за счетами должен был следить управляющий колонией. Инспекторы должны были продолжать оставаться ближайшими руководителями попечительского совета, следить за неукоснительным соблюдением предписанных положений и преследовать возможные правонарушения в отношении использование средств.
Это был незначительный шаг вперед, т. к. сам инспектор оставался служащим королевской гренландской торговли[16].
Различные споры продолжали несколько лет, т. к. мнения заинтересованных сторон слишком расходились в самых различных вопросах.
Принятие 27 мая 1908 г. закона «Об управлении колониями в Гренландии»[17] привело к тому, что торговля и администрация разделялись, попечительские советы упразднялись и вместо них создавались 62 муниципалитета и 2 национальных совета (Южной Гренландии и Северной Гренландии), членами которых должны были быть гренландцы.
Закон, отделяющий администрацию от KGH, был передан вновь созданной «Администрации» и единогласно принят как в Фолькетинге, так и в парламенте графства. В 1911 г. в каждой из двух провинций, Северной и Южной Гренландии, был создан Национальный совет.
«Это первый случай, когда представители всего населения от Нордре-Стремфьорда до Кап-Фарвеля собрались вместе, чтобы обсудить общие для всего региона вопросы. Поэтому сегодняшний день является знаменательным в истории Гренландии. Я надеюсь, что он станет началом развития и экономического прогресса для населения, и что новый социальный институт – Национальный совет – будет способствовать развитию чувства общности в этой стране, чтобы население осознало, что личного мастерства не всегда достаточно, но и объединиться в единство для общего труда, если человек хочет надеяться на счастливое будущее Гренландии»[18].